区委编办在乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”推进会上的发言

　　区委编办坚定贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，集全办之智、举全办之力主动融入乡镇行政区划和村级建制调整改革，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化。

　　一、主要工作

　　（一）坚持上情与下情统一，优化机构设置，夯实治理基础。坚定对标对表，严格按照省委、市委、区委要求统一设置机构。其中，在综合办事机构方面，坚持破旧立新、有的放矢，设置涵盖党政、经济、农业、社会事务等领域的党政综合办公室、经济发展办公室、农业农村办公室、社会事务办公室等办事机构；在事业机构方面，坚持保障重点、服务民生，统一设置便民服务中心、农业技术推广中心、文化体育服务中心等事业单位。同时，充分考虑基层事业发展需要，因地制宜设置退役军人服务站、乡村振兴服务中心，机构设置更加优化协同高效，基层主观能动性得到最大激发，基层治理基础不断夯实。

　　（二）坚持瘦身与健身同步，统筹编制资源，强化治理力量。严格贯彻“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的思路，做到“瘦身”与“健身”相结合。一方面，我们统筹考虑人口数量、幅员面积、经济实力等因素，对XX个乡镇（街道）编制资源进行统筹调整，切实保障重点地区、任务繁重乡镇（街道）的用编需求。另一方面，积极推动区级编制资源向基层倾斜，将原派驻XX、XX、XX事业编制同步下放，乡镇（街道）工作力量不断加强。改革后，乡镇（街道）事业编制XX名，较改革前增加XX名。

　　（三）坚持扩权与减负并重，厘清权责边界，增添治理活力。坚持党的领导贯穿乡镇（街道）机构改革全过程，进一步强化党建、基层治理、公共服务等职能。坚持“服务便民、依法下放、宜放则放”的原则，研究制订《XX区下放乡镇（街道）权力事项清单》，审慎下放部分行政权力，并探索在乡镇（街道）设立综合行政执法办公室，推动实现加强基层治理有必要的权力、有健全的机构、有丰富的手段。同时，加快编制《乡镇（街道）属地事项责任清单（202x年本）》，明确区级部门与乡镇（街道）的职责边界，减轻基层负担，提高工作效率。

　　二、取得成效

　　（一）机构设置更加科学合理，基层治理效能显著提升。通过优化机构设置，各乡镇（街道）的组织架构更加清晰，职责分工更加明确，有效避免了职能交叉和管理真空。特别是在综合行政执法办公室的设立上，实现了行政执法权限的集中行使，提高了执法效率和公正性，为基层群众提供了更加便捷、高效的公共服务。例如，XX镇在改革后，通过整合市场监管、环保、安全生产等多个领域的执法力量，组建了一支综合行政执法队伍，解决了过去多头执法、重复检查的问题，得到了当地企业和居民的一致好评。

　　（二）编制资源得到有效盘活，基层工作力量显著增强。通过统筹调整编制资源，不仅解决了部分乡镇（街道）编制不足的问题，还为基层引进了一批高素质人才，为基层治理注入了新的活力。据统计，改革后，XX区共新增乡镇（街道）事业编制XX名，其中XX%以上用于招聘具有专业背景和技术专长的人员，大大提升了基层工作人员的专业化水平和服务能力。如XX街道，通过下放区级编制资源，新招录了多名具有法律、财务、信息技术等专业背景的工作人员，有效增强了街道在法治建设、财务管理、智慧社区建设等方面的能力。

　　（三）权责边界更加清晰，基层治理环境明显改善。通过编制《乡镇（街道）属地事项责任清单》和《XX区下放乡镇（街道）权力事项清单》，明确了区级部门与乡镇（街道）的职责边界，减少了推诿扯皮现象，提高了基层治理的透明度和公信力。特别是下放部分行政权力，使乡镇（街道）在处理突发事件、解决民生问题时有了更大的自主权，能够更加灵活、迅速地响应群众诉求。例如，XX镇在获得部分行政权力后，针对农村环境卫生整治难题，迅速制定了专项工作方案，组织村民开展环境整治行动，取得了显著成效，受到了上级部门的肯定和表彰。

　　三、经验启示

　　（一）坚持党的领导是推进机构改革的根本保证。区委编办始终把党的领导贯穿于机构改革的全过程，确保改革方向正确、措施得当。在具体实施过程中，区委编办多次召开专题会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于机构编制工作的重要论述，确保改革工作始终沿着正确的方向前进。同时，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，广泛动员党员干部参与改革，形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。

　　（二）坚持以人民为中心是提升治理效能的关键所在。区委编办在推进机构改革的过程中，始终把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，通过优化机构设置、统筹编制资源、下放行政权力等一系列举措，切实解决了基层治理中的难点痛点问题，提升了人民群众的获得感和幸福感。例如，在便民服务中心的建设上，区委编办指导各乡镇（街道）按照“一门式办理、一站式服务”的原则，整合各类服务资源，简化办事流程，缩短办理时限，让群众少跑腿、好办事，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。

　　（三）坚持系统思维是深化机构改革的重要方法。区委编办在推进机构改革的过程中，注重从全局出发，统筹考虑各项改革措施之间的内在联系和相互影响，确保改革的整体性和协同性。特别是在优化机构设置方面，区委编办坚持破旧立新、有的放矢，既注重解决当前存在的突出问题，又着眼长远发展需要，为基层治理能力的持续提升奠定了坚实基础。同时，区委编办还注重发挥改革的示范效应，及时总结推广成功经验和典型做法，带动全区其他领域改革的深入推进，形成了改革的叠加效应和乘数效应。

　　四、下一步打算

　　（一）继续深化机构改革，进一步优化基层治理体系。区委编办将继续按照中央和省市区委的部署要求，深入推进乡镇行政区划和村级建制调整改革，不断完善基层治理体系。一是进一步优化机构设置，根据经济社会发展需要，适时调整和优化乡镇（街道）的机构设置，提高机构运行效率。二是进一步完善权责清单，结合实际需要，动态调整《乡镇（街道）属地事项责任清单》和《XX区下放乡镇（街道）权力事项清单》，确保权力下放精准到位。三是进一步强化队伍建设，加大基层干部培训力度，提高基层干部的政治素质和业务能力，打造一支忠诚干净担当的基层干部队伍。

　　（二）加强监督检查，确保改革政策落地见效。区委编办将进一步加强对乡镇行政区划和村级建制调整改革的监督检查，确保各项改革政策落实到位。一是建立健全监督机制，通过定期检查、随机抽查等方式，加强对改革进展情况的跟踪问效，及时发现和纠正存在的问题。二是强化责任追究，对在改革过程中敷衍塞责、弄虚作假、推诿扯皮的单位和个人，严肃追责问责，确保改革顺利推进。三是广泛听取意见，通过召开座谈会、发放问卷调查等形式，广泛征求基层干部群众的意见建议，不断改进和完善改革措施，提高改革的科学性和实效性。

　　（三）加大宣传力度，营造良好的改革氛围。区委编办将进一步加大改革宣传力度，通过新闻媒体、网络平台等多种渠道，广泛宣传改革的重大意义、主要成果和先进典型，营造良好的舆论氛围。一是讲好改革故事，深入挖掘改革中的好做法、好经验，通过典型案例的宣传报道，激发广大干部群众参与改革的热情和信心。二是回应社会关切，及时解答社会各界对改革的疑问和困惑，消除误解和疑虑，赢得更多理解和支持。三是引导正确预期，通过权威解读和政策宣讲，帮助基层干部群众正确认识改革、积极参与改革，形成改革共识，凝聚改革合力。

　　总之，区委编办将在区委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，深入推进乡镇行政区划和村级建制调整改革，为加快推进基层治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。

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