最新讲话系列10819华夏新供给经济学研究院创始院长贾康：在“推进新一轮财税体制改革研究”开题研讨会上的发言

　　在“推进新一轮财税体制改革研究”开题研讨会上的发言

　　华夏新供给经济学研究院创始院长 贾康 (202x年5月21日)

　　最高决策层明确提出谋划新一轮重大改革举措，这一指示精神出台后紧接着指出：谋划新一轮财税体制改革。这一逻辑，与中国进入改革开放新时期以来的几次重大改革行动完全吻合：改革开放初期，在宏观层面上率先启动的改革措施，是在渐进改革、避免“大爆炸式”变革的大背景下，财政领域实行的“分灶吃饭”政策，作为改革的突破口；邓小平同志南方谈话确立了社会主义市场经济的目标模式后，他明确指出必须推进新一轮改革，由朱镕基同志主持经济工作，1993年紧锣密鼓地进行了各项准备工作，1994年1月1日正式实施分税制改革，这一改革被誉为具有里程碑意义的重大举措。我愿意特别强调，1994年的改革从“行政性分权”的“分灶吃饭”模式，推进到了以分税制为基础的“经济性分权”，为市场经济的间接调控机制，以及中央提出的“国家治理体系、治理能力现代化”，奠定了极为重要的制度基础。

　　在党的十八届三中全会制定的全面深化改革的“60条”文件中，明确指出财政是国家治理的基础和重要支柱。这是最高层级的权威文件首次如此明确地阐述财政的重要地位。随后，中央政治局首先审议并通过了财税配套改革方案，其他领域的改革安排则依次展开，且当时的时间表上明确指出，这套改革方案应于202x年取得决定性成果，而对财政领域的要求则是提前至201x年实现决定性进展。然而，由于实际改革进程未能如期推进，官方媒体和文件中不再提及原定时间表。如今，已明确今年7月将召开三中全会，财税改革再次被单独提出，显然被置于改革先锋或突破口的地位。社会各界普遍认识到，仅强调改革的先锋性和突破性是不够的，关键在于如何确保改革的实际效果，真正发挥财税体制在国家治理中的基础性和支柱性作用。

　　为此，我们必须深入分析当前财税体制存在的问题，探讨新一轮改革的方向和路径。当前，我国经济发展进入了新常态，面临结构性、体制性、周期性的矛盾交织叠加的复杂局面。财税体制作为国家治理的重要工具，其功能和效率直接影响着宏观经济政策的有效性、社会公平正义的实现以及国家长治久安的保障。因此，新一轮财税体制改革应当围绕以下几个方面展开：

　　一是完善现代财政制度。现代财政制度的核心是建立法治化的财政运行机制，确保财政收支的透明度和规范性。具体而言，需要进一步深化预算管理制度改革，强化预算约束力，提高预算编制的科学性和执行的严肃性。同时，应加强地方政府债务管理，建立健全风险预警和应急处置机制，防止地方债务风险积累。此外，还需优化税收制度，推进税制结构的合理化，减轻企业负担，促进创新驱动发展战略的实施。

　　二是优化中央与地方财政关系。中央与地方财政关系的调整，是财税体制改革的关键环节。在现有分税制框架下，要进一步理顺中央与地方的事权和支出责任划分，明确各级政府的职责边界，减少交叉重复和职能错位。在此基础上，应逐步扩大地方财政自主权，增强地方财政的自我调节能力和公共服务提供能力。同时，要完善转移支付制度，提高一般性转移支付比重，减少专项转移支付，确保资金使用的灵活性和针对性。

　　三是推进税收法定原则全面落实。税收法定原则是现代税收制度的基本要求，也是依法治国方略在税收领域的具体体现。当前，我国税收立法工作取得了显著进展，但仍有部分税种尚未完成法律化。下一步，应加快税收立法进程，确保所有税种都有法可依，增强税收制度的稳定性和可预期性。同时，要严格执法，加强税收征管，打击偷逃税行为，维护税收秩序和社会公平。

　　四是构建多层次社会保障体系。社会保障是财政支出的重要组成部分，对于促进社会公平、增进民生福祉具有重要作用。新一轮财税体制改革应着力构建更加完善的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，形成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。此外，还应加大对低收入群体的救助力度，完善社会救助制度，确保困难群众基本生活得到有效保障。

　　五是支持创新驱动发展战略。创新是引领发展的第一动力，财税政策应积极支持科技创新和产业升级。具体措施包括加大研发投入的税收优惠力度，鼓励企业增加科技投入；完善创业投资税收政策，引导社会资本投向初创企业和高新技术产业；优化人才引进政策，降低高层次人才的税负，吸引更多优秀人才投身创新创业活动。

　　六是促进区域协调发展。我国幅员辽阔，地区间发展不平衡问题依然突出。财税政策应充分发挥调节作用，促进区域协调发展。一方面，要加大对中西部地区的财政支持力度，推动基础设施建设和产业发展，缩小区域发展差距；另一方面，要通过税收优惠政策，引导东部地区产业向中西部转移，实现优势互补和合作共赢。

　　七是深化国际税收合作。随着经济全球化的深入推进，国际税收合作日益重要。新一轮财税体制改革应积极参与国际税收规则制定，提升我国在国际税收事务中的话语权和影响力。同时，要加强与各国的税收信息交换，打击跨国避税行为，维护国家税收权益。

　　综上所述，新一轮财税体制改革是一项系统工程，涉及面广、影响深远。我们应在深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，坚持问题导向和目标导向相结合，勇于探索、敢于创新，确保改革顺利推进并取得实效。各级政府和相关部门要切实承担起改革责任，密切配合、协同推进，共同开创我国财税体制改革的新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

《最新讲话系列10819华夏新供给经济学研究院创始院长贾康：在“推进新一轮财税体制改革研究”开题研讨会上的发言》由互联网用户分享整理。文章地址：http://www.sanweiyuan.com/news/56415.html