关于推进道路客运转型打造全域公交一体化的报告

　　市政府：公共交通中的道路客运是综合运输体系中运输量最大、通达度最深、服务面最广的一种运输方式。长期以来，道路客运的快速发展有效满足了人民群众的出行需求和经济社会发展的需要，发挥了基础性、保障性作用。然而，随着互联网技术的迅猛发展，高铁、民航、私家车等交通运输方式对道路客运形成了较大的冲击和影响，导致道路客运量逐年减少，中长途客运班线的经营效益整体下滑，客运站场的客源吸附力显著下降，客运市场不断萎缩，城市公交、道路客运、网约车之间的矛盾冲突频发，传统道路客运发展陷入了艰难的经营困境。根据《交通强国建设纲要》《城市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令201x年第5号）等有关政策，为调整优化道路客运行业结构，加快推进道路客运转型发展，努力打造我市全域公交一体化，现就有关事宜报告如下：

　　一、政策依据及典型经验

　　（一）政策依据

　　20xx年，交通运输部印发了《关于贯彻落实〈国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见〉的实施意见》（交运发〔20xx〕368号），明确提出“统筹规划城乡客运服务网络和设施建设，促进城乡客运资源共享，不断提高城乡公共交通一体化水平”。201x年，交通运输部《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》（交运发〔201x〕240号）提出了“推进道路客运经营主体结构调整”“大力发展旅游客运和包车客运”“规范发展道路客运定制服务”等16项政策措施。同年，交通运输部等11部委联合发布了《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》（交运发〔201x〕184号），指出“鼓励客运站与城市公交站点有序衔接和融合建设，推进公交停靠站向道路客运班线车辆开放共享，方便乘客下车换乘”“对于重点乡镇及道路通行条件良好的农村地区，鼓励通过城市公交线网延伸或客运班线公交化改造”。

　　201x年，交通运输部颁布了《城市公共汽车和电车客运管理规定》，进一步明确了城市公共汽车和电车客运的管理要求，强调了城市公交在城市交通中的重要地位，并提出了多项具体措施，以提升城市公交的服务质量和管理水平。这些政策文件为我市道路客运行业的改革和发展提供了重要的指导和支持。

　　（二）典型经验

　　近年来，国内多个城市在推动道路客运转型和公交一体化方面积累了丰富的经验。例如，上海市通过实施公交优先战略，大力推广公交专用道和智能调度系统，显著提高了公交运行效率和服务质量。北京市则通过优化公交线路布局和增加公交车辆投放，有效缓解了城市交通拥堵问题。广州市在推进城乡公交一体化过程中，通过政府补贴和市场化运作相结合的方式，实现了城乡公交服务的均衡发展。这些城市的成功经验为我们提供了宝贵的借鉴。

　　二、我市道路客运现状分析

　　我市道路客运行业虽然在过去取得了显著成绩，但目前面临着诸多挑战。首先，道路客运量持续下降，尤其是中长途客运班线的客流量明显减少，经营效益下滑严重。其次，客运站场的客源吸附力减弱，许多客运站出现了空置率高的现象。再次，城市公交、道路客运、网约车之间的矛盾日益突出，市场竞争加剧，服务质量参差不齐。最后，农村地区的道路客运服务仍然存在覆盖不足、班次少、票价高等问题，无法满足群众的基本出行需求。

　　三、推进道路客运转型发展的主要措施

　　（一）优化客运网络布局

　　结合我市实际情况，科学规划城乡客运服务网络，合理设置客运线路和站点，提高线路覆盖率和服务密度。加强城市公交与道路客运的衔接，推动公交停靠站向道路客运班线车辆开放共享，方便乘客换乘。对于重点乡镇及道路通行条件良好的农村地区，鼓励通过城市公交线网延伸或客运班线公交化改造，实现城乡公交一体化。

　　（二）创新客运服务模式

　　积极引入互联网技术，发展道路客运定制服务，满足乘客个性化、多样化的出行需求。鼓励企业开展旅游客运和包车客运业务，拓展业务范围，提升服务水平。加强对网约车的规范管理，引导其与传统道路客运企业融合发展，共同提升行业整体竞争力。

　　（三）提升服务质量

　　加大对道路客运企业的监管力度，督促其严格落实安全生产责任制，确保运营安全。加强从业人员培训，提高驾驶员和服务人员的职业素质和服务水平。完善投诉处理机制，及时解决乘客反映的问题，提升乘客满意度。

　　（四）加大政策支持

　　制定出台一系列扶持政策，为道路客运企业提供资金、土地、税收等方面的优惠和支持。鼓励社会资本参与道路客运基础设施建设和运营，形成多元化投资格局。加大对农村地区道路客运服务的财政补贴力度，确保农村居民能够享受到便捷、经济的公共交通服务。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立由市政府主要领导担任组长的道路客运转型发展工作领导小组，统筹协调各部门的工作，确保各项政策措施落实到位。建立定期会商机制，及时研究解决工作中遇到的问题，推动各项工作顺利开展。

　　（二）强化部门协作

　　各相关部门要密切配合，形成工作合力。交通运输部门要牵头负责道路客运转型发展的具体实施，发改、财政、公安、规划等部门要按照职责分工，做好相关配套工作，确保各项政策措施落地见效。

　　（三）广泛宣传引导

　　充分利用各种媒体资源，广泛宣传道路客运转型发展的重大意义和政策措施，增强社会各界的理解和支持。加强与企业和从业人员的沟通交流，听取他们的意见和建议，凝聚共识，形成合力。

　　总之，推进道路客运转型发展，打造我市全域公交一体化，是一项系统工程，需要全市上下共同努力，形成合力。我们要认真学习了上级政策文件精神，结合我市实际，扎实推进各项工作，不断提升道路客运服务水平，为人民群众提供更加便捷、舒适、安全的出行环境。

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