进一步推进“最多跑一地”改革的调研报告

　　关于进一步推进“最多跑一地”改革的调研报告

　　“最多跑一地”的改革实践早于“最多跑一地”理念的提出。早在20xx年，江苏省南通市就提出社会矛盾纠纷大调解机制，在全国率先将矛盾纠纷大调解中心实体化运行，即通过“重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门随叫随到”形式，对群众提出的矛盾纠纷、信访事项，集成办理、统筹调处，实现矛盾纠纷和各类事件的“一站式”办结。

　　一、“最多跑一地”的内涵与特征

　　(一)基本内涵

　　“最多跑一地”的核心本质和运行机制与浙江省所倡导的“最多跑一地”改革有异曲同工之处。自201x年开始，浙江开始探索从政务服务“最多跑一次”，到社会治理“最多跑一地”改革，先后建立了90个县级社会矛盾纠纷调处化解中心，后来又全面迭代为社会治理中心。目前，“最多跑一地”是“最多跑一次”改革向社会治理领域的延伸拓展，是深入推进国家治理现代化的关键举措，也是新时代“枫桥经验”的再发展，旨在全省范围内加快打造一站式的县级社会治理综合服务中心，在此基础上，加大资源整合力度，健全“五调联动”（诉调、警调、网调、专调、访调）的工作体系，将“多中心”聚焦为“一中心”，达到信访和矛盾纠纷化解“最多跑一地”的目标。综观现有研究，本文认为“最多跑一地”是社会矛盾纠纷化解机制的创新，其实质是地方政府转变碎片化治理理念，建设并实体化运行一站式综治中心（社会治理中心），整合分散的治理资源，提高社会治理效率，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　(二)主要特征

　　“最多跑一地”改革具有以下几个显著特征：

　　集成化服务：通过设立县级社会治理综合服务中心，将原本分散在各个部门的矛盾纠纷调处、信访接待、法律咨询等服务集中到一个平台，实现了服务的集成化。这种集成不仅减少了群众办事的奔波之苦，也提高了各部门之间的协同效率，形成了合力。

　　2. 标准化流程：各地在实施“最多跑一地”改革过程中，普遍建立了一套标准化的工作流程，包括接访登记、分类流转、限时办结、结果反馈等环节。标准化流程的建立，不仅规范了工作程序，也确保了服务质量，提升了群众的满意度。

　　3. 信息化支撑：现代信息技术的应用是“最多跑一地”改革的重要支撑。各地纷纷建设了社会治理信息平台，通过大数据、云计算等技术手段，实现了矛盾纠纷的智能化分析、预警和处置。信息化手段的应用，极大地提高了工作效率，也为科学决策提供了数据支持。

　　4. 多元化参与：在“最多跑一地”改革中，政府、社会组织、志愿者等多元主体共同参与，形成了共建共治共享的社会治理格局。这种多元化的参与模式，不仅丰富了社会治理的方式和手段，也有助于形成社会共识，提升社会治理的社会化水平。

　　5. 法治化保障：法治是“最多跑一地”改革的重要保障。各地在推进改革过程中，注重依法行政，建立健全相关法律法规和制度体系，确保各项工作在法治轨道上有序推进。法治化保障不仅增强了改革的权威性和公信力，也为维护社会稳定提供了坚实的法律基础。

　　二、“最多跑一地”改革的实践成效

　　(一)矛盾纠纷化解率显著提高

　　“最多跑一地”改革实施以来，各地矛盾纠纷化解率显著提高。以江苏省南通市为例，自20xx年推行社会矛盾纠纷大调解机制以来，全市矛盾纠纷化解率从20xx年的80%提升至20xx年的95%以上。特别是重大矛盾纠纷的化解效果更为明显，一些长期积累的疑难复杂问题得到有效解决，有力维护了社会和谐稳定。

　　(二)群众满意度不断提升

　　“最多跑一地”改革不仅提高了矛盾纠纷化解率，还显著提升了群众的满意度。根据20xx年的一项调查显示，江苏省南通市群众对“最多跑一地”改革的满意率达到90%以上。群众普遍反映，改革后办事更加方便快捷，矛盾纠纷得到了及时有效的解决，政府的服务意识和服务质量有了明显提升。

　　(三)社会治理效能显著增强

　　“最多跑一地”改革在提升矛盾纠纷化解率和群众满意度的同时，也显著增强了社会治理效能。通过整合资源、优化流程、创新机制，各地社会治理中心的运行效率大幅提高，社会治理能力得到显著增强。特别是在应对突发事件和重大风险时，社会治理中心能够迅速响应，有效处置，为维护社会大局稳定发挥了重要作用。

　　(四)基层治理水平显著提升

　　“最多跑一地”改革的深入推进，有力推动了基层治理水平的提升。各地在改革过程中，注重加强基层组织建设，强化基层治理力量，提升基层治理能力。通过开展网格化管理、志愿服务、社区自治等多种形式的基层治理活动，基层治理的精细化、社会化、法治化水平不断提高，基层群众的参与度和满意度显著提升。

　　三、“最多跑一地”改革面临的主要挑战

　　尽管“最多跑一地”改革取得了显著成效，但在实际推进过程中仍面临一些挑战和困难。

　　(一)资源统筹不足

　　“最多跑一地”改革需要整合各部门的资源和力量，但实践中往往存在资源统筹不足的问题。部分地方由于部门利益壁垒和协调机制不健全，导致资源难以有效整合，影响了改革的推进效果。此外，一些地方的社会治理中心建设资金不足，设施设备落后，难以满足群众的需求。

　　(二)信息化水平有待提升

　　虽然各地在推进“最多跑一地”改革中普遍应用了信息化手段，但整体信息化水平仍有待提升。一些地方的信息系统建设滞后，数据共享不畅，导致信息孤岛现象较为严重，影响了工作效率和服务质量。此外，一些基层工作人员对信息化系统的操作不熟练，影响了系统的实际应用效果。

　　(三)法治化保障不够完善

　　法治是“最多跑一地”改革的重要保障，但在实际推进过程中，部分地区法治化保障不够完善。一些地方的法律法规和制度体系不健全，依法行政的意识不强，导致改革推进过程中存在一定的随意性和不确定性。此外，一些地方的执法队伍素质不高，执法行为不规范，影响了改革的公信力和权威性。

　　(四)群众参与度有待提高

　　“最多跑一地”改革强调多元主体共同参与，但在实际推进过程中，群众参与度仍有待提高。一些地方的宣传动员工作不到位，群众对改革的知晓率和参与度不高。此外，一些地方的群众参与渠道不畅通，参与机制不完善，导致群众的意见和建议难以有效传递和采纳。

　　四、进一步推进“最多跑一地”改革的对策建议

　　(一)加强顶层设计

　　要进一步推进“最多跑一地”改革，必须加强顶层设计，明确改革的方向和路径。建议中央层面出台相关政策文件，对“最多跑一地”改革进行统一部署和指导，明确各级政府的责任和任务，确保改革有序推进。同时，各地应结合自身实际，制定具体的实施方案，细化改革措施，确保改革落地见效。

　　(二)强化资源统筹

　　要解决资源统筹不足的问题，必须强化资源统筹。建议各地建立跨部门的协调机制，打破部门利益壁垒，形成工作合力。同时，加大对社会治理中心的投入力度，改善设施设备，提升服务能力和水平。此外，鼓励社会力量参与，通过政府购买服务、志愿服务等方式，补充社会治理资源，形成多元共治的格局。

　　(三)提升信息化水平

　　要提升“最多跑一地”改革的信息化水平，必须加强信息系统建设。建议各地加快社会治理信息平台的建设，实现数据共享和业务协同。同时，加强对基层工作人员的培训，提高他们对信息化系统的操作能力。此外，鼓励技术创新，引入人工智能、区块链等新技术，提升信息化应用的深度和广度。

　　(四)完善法治化保障

　　要完善“最多跑一地”改革的法治化保障，必须加强法律法规和制度体系建设。建议中央层面出台相关法律法规，明确改革的法律依据和制度框架。同时，各地应结合实际，制定具体的实施细则，确保依法行政。此外，加强执法队伍建设，提升执法人员的素质和能力，确保执法行为规范有序。

　　(五)提高群众参与度

　　要提高“最多跑一地”改革的群众参与度，必须加强宣传动员。建议各地通过多种渠道，广泛宣传改革的意义和成效，提高群众的知晓率和参与度。同时，完善群众参与机制，畅通群众意见和建议的表达渠道，确保群众的意见和建议能够得到有效传递和采纳。此外，鼓励群众积极参与社会治理活动，形成共建共治共享的良好氛围。

　　总之，“最多跑一地”改革是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。各地要高度重视，积极作为，不断总结经验，完善机制，确保改革取得实效，为建设更高水平的平安中国作出新的更大贡献。

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