优化营商环境深化“放管服”改革的思考（调研报告）

　　关于优化营商环境深化“放管服”改革的思考

　　优化营商环境是建设现代化经济体系的重要基础，是提升国际竞争力的重要支撑，是完善治理体系、提高治理效能的重要内容。从十八届三中全会提出“建设法治化营商环境”，到十八届五中全会明确营商环境“法治化、国际化、便利化”建设目标，再到党的二十大报告中着重强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，营商环境建设已经成为高质量发展的重要工程。近期，市发改委结合工作实际，坚持问题导向，深入开展调查研究，对“优化营商环境深化‘放管服’改革进行了深入思考。

　　一、进一步提升优化营商环境的思想认识和理论自觉

　　好的营商环境就像阳光、水和空气，对经营主体是不可缺少的。党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”。优化营商环境是在新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要举措。学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，推动经济实现高质量发展，必须把习近平总书记关于高质量发展的系列重要论述作为重要内容，准确把握“三新一高”要求，持续优化营商环境，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

　　(一)优化营商环境，是构建社会主义经济体系、实现高质量发展的现实需要。党的二十大强调要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合”。优化营商环境，就是要通过改革破除制约市场主体活力的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力，促进各类生产要素自由流动和高效配置，为经济发展提供持久动力。在当前全球经济不确定性增加、国际竞争加剧的背景下，优化营商环境不仅是吸引外资、扩大开放的需要，更是提升国内企业竞争力、促进产业升级的内在要求。因此，各级政府必须深刻认识到优化营商环境的重要性，将其作为推动经济社会高质量发展的关键举措来抓。

　　(二)优化营商环境，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十九届四中全会提出，“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。优化营商环境，实际上是对政府职能的一次深刻变革，要求政府更加注重服务型政府建设，更加注重法治政府建设，更加注重效能政府建设。通过简政放权、放管结合、优化服务，减少不必要的行政审批事项，降低企业办事成本，提高行政效率和服务质量，使政府更好地履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能，从而提升政府治理能力和水平。同时，优化营商环境也是推动法治建设的重要途径，通过完善相关法律法规，加强知识产权保护，维护公平竞争秩序，为各类市场主体创造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

　　二、全面深化“放管服”改革，打造一流营商环境

　　(一)深入推进简政放权，激发市场活力。简政放权是优化营商环境的关键环节，是释放市场活力的重要手段。近年来，我市按照党中央、国务院的决策部署，不断深化行政审批制度改革，大幅削减行政审批事项，简化审批流程，缩短审批时间，为企业提供了更加便捷的服务。但也要看到，一些领域仍然存在审批事项过多、流程复杂、耗时较长等问题，影响了企业的投资热情和发展信心。因此，要进一步加大简政放权力度，全面清理规范各类证明事项，取消无法律法规依据的审批事项，对确需保留的审批事项实行清单管理，公开透明，接受社会监督。同时，要加快推进“互联网+政务服务”，实现更多事项网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿，切实减轻企业负担。

　　(二)创新监管方式，提升监管效能。在简政放权的同时，必须加强事中事后监管，确保放得下、接得住、管得好。要转变监管理念，从过去的事前审批向事中事后监管转变，从单一的政府监管向社会共治转变。要建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，加大对重点领域和关键环节的监管力度，严肃查处违法违规行为，维护市场秩序。要充分利用大数据、云计算等现代信息技术，提高监管智能化水平，实现精准监管、智慧监管。同时，要加强跨部门协同监管，形成监管合力，避免多头执法、重复检查，减轻企业负担。

　　(三)优化服务流程，提高服务质量。优化服务是提升营商环境的重要方面，是增强企业获得感的关键所在。要坚持以人民为中心的发展思想，树立“用户思维”，从企业需求出发，不断改进服务方式，提高服务水平。要深化“最多跑一次”改革，进一步精简办事环节，压缩办理时限，实现更多事项即时办结、当场办结。要建立健全企业诉求响应机制，及时解决企业在生产经营中遇到的困难和问题，为企业提供全方位、全过程的服务。要建立完善的服务评价体系，定期开展企业满意度调查，及时反馈整改意见，不断提升服务质量和效率。

　　(四)强化法治保障，营造公平公正的市场环境。法治是最好的营商环境。要不断完善相关法律法规，为优化营商环境提供坚实的法律支撑。要严格执法，依法平等保护各类市场主体的合法权益，坚决打击侵犯企业合法权益的行为，营造公平竞争的市场环境。要加强知识产权保护，完善知识产权纠纷多元化解机制，提高知识产权保护水平，激发企业创新创造活力。要健全社会信用体系，加大对失信行为的惩戒力度，引导企业诚信经营，构建守信激励、失信惩戒的社会信用机制。

　　(五)加强政策支持，助力企业发展。优化营商环境不仅要靠改革，还要靠政策的支持。要全面落实减税降费政策，减轻企业负担，增强企业竞争力。要加大金融支持力度，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本，缓解企业融资难、融资贵问题。要优化人才发展环境，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，吸引更多优秀人才来我市创新创业。要完善基础设施建设，提升城市功能品质，为企业提供良好的生产生活条件。

　　三、加强组织领导，确保各项措施落地见效

　　优化营商环境是一项系统工程，涉及面广、任务重、难度大，必须加强组织领导，形成工作合力。要建立健全优化营商环境工作领导机制，明确责任分工，细化目标任务，确保各项工作有序推进。要加强督促检查，定期开展营商环境评估，及时发现和解决问题，确保各项政策措施落到实处。要广泛宣传发动，营造全社会关心支持优化营商环境的良好氛围，形成人人参与、人人尽力、人人共享的良好局面。

　　总之，优化营商环境是推动高质量发展的必然选择，是建设现代化经济体系的重要支撑。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央、国务院的决策部署，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，不断优化营商环境，为我市经济社会持续健康发展注入强大动力。

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