劳务派遣用工监管专项工作监督调研报告

　　为了进一步规范和监督劳务派遣行业，保护被派遣劳动者的合法权益，XX县人力资源和社会保障局按照国家有关法律法规，对辖区内的劳务派遣单位实施了经营许可审批工作，并在部分乡镇街道试点成立了人力资源服务协会，以提高行业自律和服务水平。为掌握XX县劳务派遣经营许可审批工作落实情况、存在困难和改进建议，我们采取走访调研、收集资料等方式，深入劳务派遣单位、用工单位、被派遣劳动者等了解工作情况，对如何规范和发展劳务派遣行业专项监督课题进行了调研。现报告如下：

　　一、政府监督劳动派遣用工的基本情况

　　根据《XX省人力资源和社会保障厅关于印发XX省人力资源市场管理规定的通知》（XX人社厅发〔202x〕XXX号）和《XX省人力资源市场管理规定》（XX人社厅发〔202x〕XXX号），XX县人力资源和社会保障局作为我县劳务派遣经营许可审批机关，负责对辖区内申请从事劳务派遣业务的单位进行审批管理，并对已取得许可证的单位进行年审和日常监管。XX县人力资源和社会保障局依据国家法律法规，对辖区内XX家（含备案分公司XX家）劳务派遣单位进行了经营许可审批工作，并在XX镇和XX街道试点成立了人力资源服务协会，以规范和发展劳务派遣行业，保护被派遣劳动者的合法权益。

　　我们通过走访调研、收集资料等方式，对XX县劳务派遣经营许可审批工作的落实情况、存在的困难和改进的建议进行了专项监督课题调研。调研发现，XX县劳务派遣单位主要集中在XX街道、XX街道、XX镇，涉及商务服务、建筑施工、医疗服务、物业管理等多个行业领域，为我县各类用工单位提供了灵活多样的人力资源服务。XX县人力资源和社会保障局采用省一体化系统劳务派遣机构管理系统进行审批管理，审批流程包括预审、现场勘查、终审等环节，符合条件的单位颁发劳务派遣经营许可证。XX县人力资源和社会保障局每年对已取得许可证的劳务派遣单位进行年审，并对日常经营活动进行不定期检查，确保其合法合规运营。

　　二、劳务派遣行业的现状及问题

　　近年来，随着经济的发展和产业结构的调整，劳务派遣行业在我县迅速发展，成为解决企业短期用工需求、优化人力资源配置的重要途径。然而，在快速发展的同时，也暴露出一些问题，亟需引起重视并加以解决。首先，部分劳务派遣单位存在违规操作的现象，如未依法与被派遣劳动者签订劳动合同、克扣或拖欠工资、未按规定缴纳社会保险等，严重侵害了劳动者的合法权益。其次，部分用工单位对劳务派遣政策理解不深，存在滥用劳务派遣、规避法律责任的情况，导致劳动关系复杂化，增加了劳动争议的发生率。再次，行业自律机制尚不健全，部分人力资源服务协会的作用未能充分发挥，行业内部缺乏有效的沟通协调平台，难以形成合力推动行业发展。最后，监管部门在执法过程中面临诸多挑战，如监管力量不足、技术手段落后、信息共享机制不完善等，影响了监管效果的提升。

　　三、规范劳务派遣行业的措施建议

　　针对上述问题，为进一步规范劳务派遣行业，保护被派遣劳动者的合法权益，促进劳务派遣行业的健康发展，提出以下几点建议：

　　一是加强法律法规宣传培训。各级人力资源和社会保障部门应加大对劳务派遣相关法律法规的宣传力度，通过举办培训班、发放宣传资料、开展在线学习等方式，提高劳务派遣单位、用工单位和被派遣劳动者的法律意识。特别是要加强对劳务派遣单位负责人和管理人员的培训，使其深刻理解法律法规的要求，自觉遵守相关规定，确保企业合法合规经营。

　　二是强化行业自律建设。支持和指导行业协会建立健全行业自律机制，制定行业标准和行为准则，引导会员单位诚信经营、公平竞争。鼓励行业协会搭建信息交流平台，定期组织行业交流活动，分享先进经验，共同探讨解决行业发展中的难题。同时，发挥行业协会在维护行业形象、提升服务质量方面的积极作用，促进行业健康有序发展。

　　三是加大监管力度。各级人力资源和社会保障部门要进一步完善监管制度，创新监管方式，提升监管效能。一方面，要增加监管人员配备，提高监管队伍的专业素质；另一方面，要充分利用现代信息技术手段，建立劳务派遣单位信用评价体系，实现对劳务派遣单位的动态监管。对于违反法律法规的行为，要依法依规严肃处理，形成有效震慑。此外，要加强与其他相关部门的协作配合，建立健全联合执法机制，形成监管合力。

　　四是优化公共服务。各级人力资源和社会保障部门要积极构建全方位、多层次的公共服务体系，为劳务派遣单位、用工单位和被派遣劳动者提供更加便捷高效的服务。例如，可以设立专门的服务窗口，提供政策咨询、业务办理等一站式服务；建立线上服务平台，实现信息查询、投诉举报等功能；开展职业技能培训，提升被派遣劳动者的就业能力；等等。通过优化公共服务，营造良好的营商环境，促进劳务派遣行业的可持续发展。

　　五是深化制度改革。结合经济社会发展的新要求，适时修订完善劳务派遣相关法律法规，明确各方权利义务，细化具体操作规程，增强法律的可操作性和执行力。同时，探索建立劳务派遣与正规就业之间的转换机制，鼓励和支持符合条件的被派遣劳动者转为正式员工，逐步减少劳务派遣的使用范围，推动形成更加稳定和谐的劳动关系。

　　综上所述，规范劳务派遣行业、保护被派遣劳动者的合法权益是一项长期而艰巨的任务，需要政府、行业和社会各界共同努力。只有不断加强法律法规宣传培训、强化行业自律建设、加大监管力度、优化公共服务、深化制度改革，才能有效解决当前存在的问题，推动劳务派遣行业健康有序发展，更好地服务于经济社会发展大局。我们将继续深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断提高服务能力和水平，努力开创劳务派遣行业监管工作新局面。

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