关于坚持和发展新时代“枫桥经验”共建无讼社区和无讼村居的调研报告

　　基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。作为化解基层矛盾纠纷、参与基层社会综合治理、服务乡村振兴战略的前沿阵地，基层人民法院肩负着维护基层社会稳定、推进基层法治建设的重要使命。《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见—人民法院第五个五年改革纲要（201x—202x）》提出，“深化多元化纠纷解决机制改革。创新发展新时代‘枫桥经验’，完善‘诉源治理’机制，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动从源头上减少诉讼增量”，明确了人民法院坚持和发展新时代‘枫桥经验’的工作方向，应聚焦在诉源治理这一环节中发挥关键作用。

　　一、坚持和发展“枫桥经验”推进诉源治理的重要意义

　　（一）“枫桥经验”的由来

　　“枫桥经验”，是20世纪60年代初，浙江枫桥干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。1963年，毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线的一面旗帜。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出“坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态”等一系列重要指示。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

　　（二）坚持和发展“枫桥经验”推进诉源治理的必要性

　　党的十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局，要求加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。习近平总书记在《XXX报告》中提出“推进多层次多领域依法治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。这为新时代社会治理指明了方向，也为坚持和发展“枫桥经验”提供了根本遵循。在新的历史条件下，坚持和发展“枫桥经验”，不仅有助于巩固党的执政基础，密切党群干群关系，而且对于提升社会治理效能，构建和谐社会具有深远的意义。

　　二、新时代“枫桥经验”的实践探索

　　近年来，全国各地在坚持和发展“枫桥经验”方面进行了积极探索，形成了一系列可复制、可推广的经验做法。如浙江省绍兴市通过建立“网格化管理、组团式服务”模式，实现了矛盾纠纷的前端化解；江苏省南京市依托大数据、云计算等现代信息技术，构建了“智慧调解”平台，提高了矛盾纠纷化解的效率；山东省临沂市则通过设立“乡贤调解室”，充分发挥乡土文化在矛盾纠纷化解中的积极作用。这些创新实践，不仅丰富了“枫桥经验”的内涵，也为其在更大范围内的推广提供了有益借鉴。

　　三、推进诉源治理的路径与措施

　　（一）构建多元化的纠纷解决机制

　　推进诉源治理，首先要构建多元化的纠纷解决机制。这包括但不限于人民调解、行政调解、行业调解等多种形式的非诉讼纠纷解决方式。通过建立健全各类调解组织，引导当事人优先选择成本较低、对抗性较小的调解方式解决纠纷，从而有效减轻法院的诉讼压力。同时，要加强调解员队伍建设，提升其专业能力和业务水平，确保调解工作的质量和效果。

　　（二）强化科技支撑，提升治理效能

　　随着信息技术的迅猛发展，利用科技手段提升诉源治理效能已成为必然趋势。一方面，可以通过建设在线矛盾纠纷多元化解平台，实现矛盾纠纷的线上受理、分流、调解、确认等全流程管理，提高工作效率，降低当事人的时间和经济成本。另一方面，运用大数据、人工智能等技术对矛盾纠纷进行智能分析，提前预警潜在风险点，为决策提供科学依据，真正做到防患于未然。

　　（三）加强法治宣传教育，营造良好的法治环境

　　法治是最好的营商环境，也是最稳定的社会治理基础。因此，推进诉源治理还必须加强法治宣传教育，提高全民法治意识。可以通过开展形式多样的普法活动，如法治讲座、法治文艺演出、法治微电影展播等，使法律知识走进千家万户，让法治理念深入人心。同时，要注重培养公民的契约精神和诚信意识，倡导守法光荣、违法可耻的社会风尚，为诉源治理营造良好的社会氛围。

　　四、加强党的领导，确保诉源治理取得实效

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是推进诉源治理的根本保证。各级党委要切实担负起领导责任，将诉源治理纳入重要议事日程，定期研究部署相关工作。要建立健全党委统一领导、部门各司其职、社会广泛参与的工作格局，形成推进诉源治理的强大合力。此外，还要加强对诉源治理工作的考核评价，将其作为衡量领导干部政绩的重要指标，确保各项工作任务落到实处。

　　五、结语

　　总之，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进诉源治理，是一项系统工程，需要全社会共同努力。只有不断深化对“枫桥经验”的认识，不断创新工作思路和方法，才能更好地适应新时代的要求，为实现国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。未来，我们期待各地在实践中总结更多宝贵经验，为全国范围内推进诉源治理提供更加坚实的理论和实践支撑，共同谱写新时代社会治理的新篇章。

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