某县长在防范化解政府债务风险会议上的讲话

　　今天，根据县委中心学习组会议安排，就债务问题与大家进行交流、探讨，这充分体现了县委县政府对防范化解重大风险的敏锐反应和良苦用心。因为这个家是大家的，不是书记、县长个人的，大家要清楚这个家底。再者，这个家是大家的，遇到困难要一起来担当，不能怨这怨那。借此机会，向大家交流四个方面的一些理解和体会，目的就是从宏观上帮助大家提升认识，从微观上分析研判，让大家既理解县委县政府的困难，同时也要进一步规范自身行为，把自己的行为放到XX这个全局中来规范和约束。刚才，X书记讲了不能想当然地干这干那，也就是要求大家要规范约束。

　　一、严控政府性债务的主要背景

　　我的理解，主要有以下四个方面的内容。

　　（一）负债规模较大，已引起社会的广泛关注

　　从收集整理的相关数据统计来看，目前，地方全国政府性债务X万亿，中央财政债务X万亿，这些是中央发行的国债，中央和地方加起来的政府性债务达X万亿。有专家推断，地方政府还存在隐性债务，在X万亿到X万亿之间，如果两者相加，我们的债务和隐性债务有X万亿到X万亿。此外，还有我们的企业债务，官方公布的数据是X万亿，而我们的GDP是X多万亿元。这些负债已引起了国际社会的广泛关注，因此，中央为何要严控债务，这是背景之一。

　　（二）依靠举债发展难以长期为继

　　很多时候，我们地方政府举债基本上都是用于发展，更多是用来补齐我们民生发展的短板，用于发展公益事业，而这些基本上都没有稳定的经营收入、没有现金流。举债后还债的钱从哪里来？在没有收益的情况下，我们必须认清现状，明确政府举债更多的是为了响应民生、助力区域发展，而不是用来做生意。因此，依靠举债发展的模式已经难以为继。这是背景之二。

　　（三）过度举债容易诱发金融危机和经济危机

　　我查阅了一些资料，也为中心学习组提供了一些信息。XX年，中国的金融货币，也就是M2，已经达到了X万亿元，这一数字反映出我国货币供应量的快速增长。然而，过度的货币供应和债务累积可能会导致通货膨胀压力增大，资产价格泡沫化，甚至可能引发金融危机和经济危机。回顾历史，无论是XX年的亚洲金融危机，还是XX年的美国次贷危机，过度举债都是触发这些危机的重要因素。因此，我们必须警惕过度举债带来的风险，这也是中央强调严控政府性债务的重要原因之一。

　　（四）中央政策导向和法律制度的完善

　　近年来，党中央高度重视防范化解重大风险工作，多次强调要打好防范化解重大风险攻坚战，特别是要有效防控地方政府债务风险。《中华人民共和国预算法》等法律法规的修订和完善，为地方政府债务管理提供了更加严格的法律依据。XX年，国务院发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》，明确了地方政府债务管理的原则、机制和措施，要求地方政府建立健全债务风险预警和应急处置机制，确保债务风险可控。这些政策和法律制度的出台，不仅为地方政府债务管理提供了明确的指导方向，也为地方政府债务风险的有效防控奠定了坚实的法律基础。

　　二、当前政府性债务面临的主要问题

　　（一）债务结构不合理，短期债务占比高

　　从当前地方政府债务的构成来看，短期债务占比较高，这使得地方政府在债务偿还过程中面临着较大的资金压力。短期债务的集中到期，不仅增加了地方政府的偿债负担，也可能引发流动性风险，影响地方政府的正常运转。因此，优化债务结构，合理安排债务期限，成为当前地方政府亟需解决的问题之一。

　　（二）债务用途不规范，部分资金使用效率低下

　　部分地方政府在举债过程中，存在债务用途不规范的问题，一些资金被用于非公益性项目，或者项目实施过程中缺乏有效的监管，导致资金使用效率低下。这种现象不仅浪费了宝贵的财政资源，也可能加剧地方政府的债务风险。因此，加强债务资金使用的规范性和透明度，提高资金使用效率，是当前地方政府需要重点关注的问题。

　　（三）债务风险防控机制不健全，预警能力不足

　　尽管近年来地方政府在债务风险防控方面取得了一定成效，但总体来看，债务风险防控机制仍不健全，预警能力不足。一些地方政府在债务管理中缺乏系统的风险评估和预警机制，对债务风险的认识不够深入，应对措施也不够及时有效。因此，建立健全债务风险防控机制，提高预警能力，是当前地方政府防范债务风险的关键所在。

　　三、严控政府性债务的具体措施

　　（一）加强债务管理，优化债务结构

　　首先，要严格控制新增债务规模，按照“量入为出”的原则，合理安排年度预算，避免过度举债。其次，要优化债务结构，适当延长债务期限，减少短期债务的比例，降低债务集中到期的风险。再次，要加强债务资金的使用管理，确保资金用于公益性项目，提高资金使用效率。最后，要建立健全债务管理制度，明确各级政府和相关部门的职责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　（二）强化债务风险防控，建立预警机制

　　一是要建立健全债务风险评估和预警机制，定期开展债务风险评估，及时发现潜在风险点。二是要完善债务风险应急处置机制，制定应急预案，一旦发生债务风险事件，能够迅速启动应急响应，采取有效措施化解风险。三是要加强债务风险防控队伍建设，提高相关人员的专业素质和业务能力，确保债务风险防控工作的顺利开展。四是要加强债务信息公开，提高债务管理的透明度，接受社会监督，增强公众对政府债务管理的信任和支持。

　　（三）深化财税体制改革，增强财政可持续性

　　一是要深化财政体制改革，完善财政转移支付制度，加大对基层财政的支持力度，缓解基层财政压力。二是要推进税制改革，优化税收结构，减轻企业和居民的税负，激发市场活力。三是要创新财政管理方式，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与公共服务和基础设施建设，减轻政府投资压力。四是要加强财政支出管理，压缩一般性支出，优化支出结构，提高财政资金的使用效益。

　　（四）加强法治建设，依法依规管理债务

　　一是要严格执行《中华人民共和国预算法》等相关法律法规，依法依规管理政府债务，确保债务管理工作的规范化、法治化。二是要加强法制宣传教育，提高各级干部的法治意识，树立依法行政的理念。三是要加大执法力度，严肃查处违规举债、违规使用债务资金等违法行为，维护良好的债务管理秩序。四是要建立健全债务管理的监督机制，加强对债务管理工作的监督检查，确保各项政策措施落实到位。

　　四、结语

　　总之，严控政府性债务，防范化解重大风险，是一项系统工程，需要全县上下共同努力，形成合力。我们要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央和上级党委、政府的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移地推进债务风险防控工作，为全县经济社会持续健康发展提供坚强保障。希望通过今天的交流，大家能够进一步统一思想、提高认识，以更加坚定的信心和更加有力的行动，共同推动我县债务管理工作迈上新台阶。

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