关于X市农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用调查与研究

　　关于X市农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用调查与研究

　　农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，对于增加农民收入、壮大集体经济、优化农村产业结构，促进美丽乡村建设和推动乡村振兴具有重要意义。

　　一、盘活利用总体情况

　　X市地处X省东南部，居X、X、X、X交接部，土地类型多为山地，约占92.5%。由于城镇化快速推进，据统计，全市城镇化率52.27%，乡村常住人口约为118.6万人，大量农业人口向非农业人口转移，“空心村”“空心户”不断增加，大量农村宅基地和住宅处于闲置或半闲置状态，成为农村地区的沉睡资源。近年来，中省相继下发了《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔201x〕4号）、《深化农村宅基地制度改革试点方案》、《转发农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》(X〔201x〕X号)等一系列盘活利用“两闲”资源政策文件，X市虽然未承担农村宅基地改革试点任务，但没有消极等待，而是按照“严守底线、积极稳妥、试点先行”的工作思路，以“服务乡村发展、因地制宜盘活、尊重农民意愿”为工作原则，通过摸清底数、健全机制、试点先行的主要举措，为开展盘活“两闲”资源的工作奠定了坚实基础。

　　二、盘活利用的具体措施

　　（一）摸清底数，建立台账

　　X市首先从摸清底数入手，组织各乡镇对辖区内的闲置宅基地和闲置住宅进行全面调查，建立详细的台账。通过入户走访、无人机航拍、卫星遥感等多种手段，确保数据的准确性和全面性。同时，将调查结果进行分类汇总，形成全市统一的数据库，为后续的盘活利用提供科学依据。在此过程中，X市还注重与农民的沟通交流，了解他们的实际需求和意见，确保政策制定更加贴近实际、更具操作性。

　　（二）健全机制，明确职责

　　为了确保盘活利用工作有序推进，X市建立了由市政府牵头，各相关部门参与的协调工作机制。成立了农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作领导小组，明确了各部门的职责分工。同时，制定了《X市农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用管理办法》，对盘活利用的原则、程序、方式等进行了详细规定。此外，还设立了专门的监督机构，负责对盘活利用过程中的各个环节进行监督，确保各项工作依法依规进行。

　　（三）试点先行，积累经验

　　在全面铺开之前，X市选择了几个条件较为成熟的乡镇作为试点，先行先试。这些试点乡镇根据自身的实际情况，探索出了多种盘活利用模式，如租赁经营、合作开发、自营自用等。通过试点，X市积累了宝贵的经验，为其他乡镇提供了可借鉴的范例。例如，某乡镇通过引入社会资本，将闲置宅基地和住宅改造成民宿，吸引了大量游客，不仅增加了农民的收入，还促进了当地旅游业的发展。另一个乡镇则通过成立合作社，将闲置宅基地集中起来，发展现代农业，提高了土地的利用率。

　　三、盘活利用的成效与问题

　　（一）取得的成效

　　通过一系列的措施，X市在盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅方面取得了显著成效。一是农民收入明显增加。通过租赁、合作开发等方式，农民获得了稳定的租金收入，部分农民还通过自营自用实现了创业增收。二是集体经济得到壮大。一些村集体通过盘活利用闲置资源，增加了集体收入，改善了村容村貌，提升了村民的幸福感和获得感。三是农村产业结构不断优化。盘活利用工作促进了乡村旅游、现代农业等新兴产业的发展，为农村经济注入了新的活力。四是美丽乡村建设加快推进。通过盘活利用，许多闲置宅基地和住宅得到了有效利用，改善了农村的环境面貌，提升了乡村的整体形象。

　　（二）存在的问题

　　尽管取得了一定的成效，但在实际操作过程中，X市也遇到了一些问题和挑战。一是政策宣传不到位。部分农民对相关政策了解不足，存在一定的抵触情绪。二是资金投入不足。盘活利用需要一定的前期投入，但由于资金来源有限，一些项目进展缓慢。三是人才短缺。农村地区缺乏专业管理和运营人才，影响了项目的可持续发展。四是监管机制不完善。虽然设立了专门的监督机构，但在实际操作中仍存在监管不到位的问题，导致一些项目出现了违规现象。

　　四、下一步工作建议

　　（一）加强政策宣传，提高农民认识

　　要进一步加大政策宣传力度，通过多种形式，如召开村民大会、发放宣传资料、利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传盘活利用的重要意义和具体政策，提高农民的认识和参与度。特别是要加强对典型案例的宣传，让农民看到实实在在的好处，增强他们的信心和积极性。

　　（二）拓宽融资渠道，保障资金投入

　　要积极争取上级财政支持，争取更多的专项资金用于盘活利用工作。同时，鼓励社会资本参与，通过 PPP 模式、众筹等方式，吸引更多的资金投入到农村闲置资源的盘活利用中。此外，还可以探索设立专项基金，为符合条件的项目提供贷款贴息、风险补偿等支持，降低项目的融资成本。

　　（三）培养专业人才，提升管理水平

　　要加强农村管理和运营人才的培养，通过举办培训班、邀请专家授课等方式，提高农民的专业技能和管理水平。同时，可以引进外部专业团队，为农村闲置资源的盘活利用提供技术支持和管理指导。此外，还可以鼓励大学生村官、返乡创业者等年轻人参与盘活利用工作，为农村注入新的活力。

　　（四）完善监管机制，确保规范运作

　　要进一步完善监管机制，建立健全各项规章制度，确保盘活利用工作依法依规进行。要加强对项目的全过程监管，从立项到实施再到验收，每一个环节都要严格把关，防止出现违规现象。同时，要建立健全投诉举报机制，及时发现和解决存在的问题，维护农民的合法权益。

　　五、结语

　　盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅是一项系统工程，需要政府、社会、农民等多方共同努力。X市在这一过程中，积极探索、勇于创新，取得了一定的成效。但也要清醒地认识到，这项工作仍然任重道远。未来，X市将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央和省里的部署要求，进一步完善政策措施，加大工作力度，确保盘活利用工作取得更大的成效，为实现乡村振兴作出新的贡献。

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