某经开区积极探索留用土地改革新路打造盘活村闲置资产“黄金”样板
近年来,xx经开区坚持向改革要动力,向创新要活力,在盘活农村留用土地改革道路上不断探索创新。在壮大村集体经济、避免村级资产闲置和流失、助力乡村振兴方面,xx经开区铆足干劲,通过探索多种留用土地开发模式,打造了经开区留用土地开发的“黄金”样板。
一、基本情况
近年来,随着工业化和城市化的纵深推进,xx经开区出现了大量“全失地村”和失地农民。为避免村级资产流失,确保失地农民的生产生活可持续,xx经开区先行先试,通过“授之以渔”的方式,规划了村级留用地,以此激发村级经济的内生动力,提高村民的生活质量。目前,全区已规划选址留用地xxxx亩,已开发村级商住留用地约xxx亩,工业留用地约xxx亩。通过留用地开发,全区村集体资产收入超过xxx万元。
二、主要做法
(一)提供政策保障
为统筹城乡经济协调发展,防范村级矛盾出现,化解农村土地争议,保障全区各项事业稳步发展和农村生产生活环境的安全稳定,xx经开区于20xx年出台了《xx市xxx开发区征用土地管理暂行办法》。随后,又于201x年出台了《xx经济技术开发区征地安置预留地管理办法》,并于201x年出台了《xx经济技术开发区村集体留用地合作开发管理办法》。这些政策因地制宜、因村施策,有效破解了留用土地与壮大村集体经济相结合发展的难题,为利用村组留用地开发建设、保障失地农民生产生活发展提供了坚实的政策支持。
(二)探索开发模式
为避免村级留用地资产闲置,或因村民私自滥用土地导致资产流失,xx经开区大胆探索出留用地开发的“6+1”模式,全力保障农村集体经济的永续发展,下活村级留用地开发这盘棋。
一是“出售+租赁”模式。在村级资金薄弱的情况下,经村民代表大会同意后,将部分留用地依法依规出售给本籍村民进行开发利用,增加村级收入,反哺村级各项事业发展。将剩余留用地采取出租方式,收取租金,形成长远效应。
二是“自建自营”模式。鼓励和支持村级组织自主建设经营项目,如商业综合体、产业园区等,通过自主经营管理,实现收益最大化,增强村级经济的自我造血能力。
三是“合作开发”模式。引入社会资本,与村级组织合作开发留用地项目。通过合作开发,不仅解决了资金问题,还引入了先进的管理经验和市场资源,提高了项目的成功率和效益。
四是“入股分红”模式。村级组织将留用地评估作价,以股权形式参与企业或项目投资,按股份比例获取分红收益。这种模式既保证了村级资产的保值增值,又为村级经济发展注入了新的动力。
五是“委托经营”模式。将留用地委托给专业机构或企业进行经营管理,村级组织定期获得固定收益。这种方式减少了村级组织的管理压力,提高了土地利用效率。
六是“混合开发”模式。结合以上多种模式,根据实际情况灵活选择和组合,实现留用地的多元化、高效化开发。
七是“公益开发”模式。将部分留用地用于建设公共设施,如学校、医院、养老院等,提升农村公共服务水平,改善村民生活质量。
三、取得成效
通过上述政策措施的实施,xx经开区在留用地开发方面取得了显著成效。一方面,村级集体经济实力显著增强,村集体资产收入大幅增加,为村级各项事业发展提供了有力支撑。另一方面,失地农民的生产生活条件得到了明显改善,就业机会增多,收入水平提高,社会和谐稳定。此外,留用地开发还促进了区域经济的协调发展,推动了城乡一体化进程,为乡村振兴战略的实施奠定了坚实基础。
四、未来展望
展望未来,xx经开区将继续深化留用地开发的改革创新,进一步完善相关政策体系,优化开发模式,提升管理水平。同时,加大对村级组织的培训力度,提高其经营管理能力,确保留用地开发的可持续性和有效性。通过不断努力,xx经开区将进一步巩固和发展留用地开发的“黄金”样板,为全国其他地区提供可借鉴的经验和模式,共同推动农村经济社会的全面发展。
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