某市“秸秆禁烧”与综合利用工作整改方案
为切实做好我市秸秆禁烧工作，有效防止大气污染，实现农作物秸秆禁烧，提高秸秆综合利用率，创新工作方式方法、建立长效管理机制，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平生态文明思想为指导，以保护大气环境、提高农业综合效益为目的，按照“标本兼治，疏堵并举”的原则，坚持行政推动与政策扶持相结合，秸秆禁烧与综合利用相融合，全面禁止焚烧秸秆，进一步提高秸秆综合利用率，实现环境质量的明显改善和农业经济的可持续发展。
二、目标任务
在全市范围内全面禁止焚烧秸秆，坚决杜绝露天焚烧秸秆现象。积极拓宽秸秆综合利用渠道，大力推进秸秆还田，不断提高秸秆综合利用率。到20xx年底，全市秸秆综合利用率力争达到90%以上，确保空气质量持续改善，农村生态环境显著优化。
三、整改措施
（一）加大对露天焚烧秸秆的打击力度
召开市政府党组会议专题研究秸秆禁烧工作，进一步压实禁烧主体责任，落实“党政同责、一岗双责”工作机制，健全完善“市级领导包保乡镇、乡镇干部包保驻村、村委成员包保各社、各社社长包保农户”的包保机制，细化“乡负责、村为主、社管片”的责任机制。加大督导巡查管控力度，组建巡查组、督导组和禁烧巡逻队，联合乡村巡逻队，开展全天候集中督导巡查，依法严厉打击露天焚烧秸秆行为。对于违法焚烧秸秆的行为，严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规进行处罚，对造成重大环境污染事故的责任人，依法追究刑事责任。
（二）进一步拓宽秸秆综合利用渠道
研究制定《xx市201x年农作物秸秆综合利用试点追加项目实施方案》，全面推进农作物秸秆的肥料、饲料、原料、燃料、基料“五料化”综合利用。加大对泉林、国能等骨干企业及秸秆压块燃料颗粒企业的政策扶持力度，通过财政补贴、税收优惠、贷款贴息等方式，鼓励企业扩大生产规模，提升技术水平，增强市场竞争力。通过招商引资等方式，积极引进秸秆综合利用企业，进一步提升秸秆消耗能力。积极推进秸秆收储运体系建设转型升级，开展较大型秸秆收储中心建设，建立健全秸秆收集、储存、运输体系，降低秸秆利用成本，提高经济效益。
（三）加大秸秆直接还田力度
加快推进玉米保护性耕作，大力开展秸秆深翻还田、秸秆还田免耕播种，促进秸秆直接还田。通过加强宣传引导、项目资金扶持，大力推进机械化秸秆还田技术的应用，提高农民参与的积极性。组织农业专家和技术人员深入田间地头，开展技术培训和现场指导，帮助农民掌握科学的秸秆还田方法，确保秸秆还田效果。同时，加强对秸秆还田后土壤质量的监测，及时调整和优化还田技术，确保土壤肥力的持续提升。
四、保障措施
（一）强化组织领导
成立由市政府主要领导任组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，统筹协调全市秸秆禁烧和综合利用工作。领导小组下设办公室，具体负责日常工作的组织协调和督促检查。各乡镇、各部门也要成立相应的工作机构，明确职责分工，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）加大宣传力度
充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传秸秆禁烧和综合利用的重要意义，普及相关法律法规知识，提高农民群众的环保意识和法制观念。组织开展形式多样的宣传活动，如制作宣传册、张贴标语、悬挂横幅、发放倡议书等，营造浓厚的社会氛围。同时，积极推广成功经验和典型做法，树立先进典型，发挥示范带动作用。
（三）严格考核奖惩
将秸秆禁烧和综合利用工作纳入年度目标责任制考核范围，实行严格的奖惩制度。对完成任务好的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、问题突出的单位和个人进行通报批评，并追究相关责任人的责任。通过考核奖惩机制，激发各级各部门的工作积极性和创造性，确保各项政策措施落到实处。
（四）加强科技支撑
依托科研院所和高等院校的技术优势，加强秸秆综合利用技术的研发和推广。支持企业与科研机构合作，开展秸秆综合利用新技术、新工艺、新产品的研发，提高秸秆利用的科技含量和附加值。定期举办秸秆综合利用技术交流会，邀请国内外专家学者进行专题讲座和技术指导，提升我市秸秆综合利用的整体水平。
（五）拓宽融资渠道
积极争取国家和省级专项资金支持，加大对秸秆禁烧和综合利用项目的投入。鼓励金融机构创新金融产品和服务，为秸秆综合利用企业提供信贷支持。引导社会资本参与秸秆综合利用项目建设，形成多元化的投资格局。同时，探索建立秸秆综合利用产业基金，为产业发展提供长期稳定的资金保障。
五、总结
秸秆禁烧和综合利用是一项系统工程，需要全社会的共同努力和参与。各级各部门要牢固树立绿色发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，切实增强责任感和使命感，扎实推进各项工作任务的落实。通过实施一系列有力有效的政策措施，努力实现秸秆禁烧和综合利用的目标，为建设美丽中国、推进生态文明建设作出新的更大贡献。
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