【经验材料】充分发挥农村联合党委在党建引领乡村治理中的作用——以武汉市黄陂区为例
【经验材料】充分发挥农村联合党委在党建引领乡村治理中的作用——以武汉市黄陂区为例
在当前乡村精英外流、乡村建设内生动力不足的大背景下，充分发挥党组织的引领作用，激发村民参与治理的热情，是推进乡村治理体系与治理能力现代化的有效路径。本文聚焦湖北省武汉市黄陂区通过创新设置农村联合党委加强党的组织领导，助推乡村治理的实践探索。黄陂区是湖北省武汉市耕地面积最大、农业人口最多的区，拥有589个行政村、20个大队，6101个自然湾，乡村治理面临点多线长面广的难题。近年来，黄陂区通过创新设置农村联合党委，加强党在乡村振兴中的组织领导，着力破解乡村治理内生性动力不足等难题，成为党建引领乡村治理的武汉示范。
一、农村联合党委在党建引领乡村治理中作用发挥的现状分析
(一) 大力推进组织融合共进
针对黄陂基层社会治理中存在党组织战斗力不强、政治引领力偏弱的问题，区委制定出台《黄陂区农村联合党委工作规程》，积极发挥农村联合党委的政治引领和统筹协调作用，推动组织建设由“封闭运行”向“融合共进”转变。一是建强联合党委组织，夯实乡村治理根基。按照“地域相邻、人缘相亲、文化相通、产业相融、治理相关”的五相关原则，在街乡党工委和村党支部之间，创新设置118个农村联合党委。这些联合党委不仅覆盖了全区所有行政村，还通过整合资源、优化配置，实现了党组织在乡村治理中的全覆盖和高效能。
(二) 强化基层党组织的战斗堡垒作用
黄陂区通过农村联合党委的设立，进一步强化了基层党组织的战斗堡垒作用。一是加强党员队伍建设，提升党组织的凝聚力和战斗力。黄陂区注重选拔优秀年轻党员担任联合党委书记，同时加强对现有党员的教育培训，确保他们能够熟练掌握党的理论知识和政策法规，成为推动乡村治理的中坚力量。二是建立健全党员联系群众机制，密切党群关系。通过定期开展“三会一课”、主题党日等活动，组织党员深入农户，倾听民意，解决实际问题，增强了党组织的亲和力和公信力。三是推动党建工作与业务工作深度融合，实现“两促进”。将党建工作与乡村振兴、脱贫攻坚、环境整治等中心工作紧密结合，确保各项工作在党的领导下有序推进。
(三) 创新社会治理模式，提升治理效能
黄陂区通过农村联合党委的创新设置，积极探索符合本地实际的社会治理模式，有效提升了乡村治理效能。一是构建多元共治格局，形成治理合力。农村联合党委通过整合各方资源，动员社会组织、企业、志愿者等社会力量共同参与乡村治理，形成了政府主导、多方参与的多元共治格局。二是推行网格化管理，实现精细化治理。将全区划分为若干网格，每个网格配备一名网格员，负责日常巡查、信息收集、矛盾调解等工作，确保问题早发现、早解决。三是搭建智慧治理平台，提高治理智能化水平。利用现代信息技术，建立乡村治理信息化平台，实现数据共享、信息互通，为科学决策提供支撑。
二、农村联合党委在党建引领乡村治理中的主要做法
(一) 加强党的领导，确保正确方向
黄陂区始终把党的领导贯穿于乡村治理的全过程，确保各项工作沿着正确的方向前进。一是深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，提高党员干部的思想认识和政治站位。通过举办专题培训班、集中学习会等形式，组织广大党员干部深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于乡村振兴的重要论述，增强做好乡村治理工作的责任感和使命感。二是严格落实民主集中制原则，确保决策科学民主。农村联合党委在重大事项决策时，坚持集体讨论、民主决策，广泛听取各方意见，确保决策的科学性和民主性。三是加强党风廉政建设，营造风清气正的氛围。通过开展廉政教育、警示教育等活动，强化党员干部的廉洁自律意识，树立良好的形象。
(二) 激发内生动力，提升治理效能
黄陂区通过农村联合党委的创新设置，有效激发了乡村治理的内生动力，提升了治理效能。一是引导村民积极参与治理，增强主人翁意识。通过召开村民大会、村民议事会等形式，广泛征求村民意见，让村民在乡村治理中发挥主体作用。二是培育和发展农村集体经济，增强村级组织服务能力。鼓励和支持各村发展特色农业、乡村旅游等产业，增加村集体收入，提高村级组织的服务能力和水平。三是推广“积分制”管理，激励村民参与治理。通过设立积分奖励机制，对积极参与乡村治理、维护公共秩序的村民给予积分奖励，积分可用于兑换生活用品或享受公共服务，激发了村民参与治理的积极性。
(三) 推动产业发展，助力乡村振兴
黄陂区通过农村联合党委的创新设置，积极推动产业发展，助力乡村振兴。一是优化产业结构，提升农业现代化水平。结合当地资源禀赋，调整优化农业产业结构，大力发展特色种植业、养殖业和农产品加工业，提高农业附加值。二是引进和培育龙头企业，带动农民增收致富。通过招商引资、政策扶持等方式，引进一批有实力的企业到农村投资兴业，带动农民就业和增收。三是打造乡村旅游品牌，促进一二三产业融合发展。依托丰富的自然和人文资源，打造了一批具有地方特色的乡村旅游项目，促进了农业、文化和旅游的融合发展，为乡村振兴注入了新的活力。
三、农村联合党委在党建引领乡村治理中的成效与启示
(一) 取得的显著成效
通过农村联合党委的创新设置，黄陂区在党建引领乡村治理方面取得了显著成效。一是党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。农村联合党委的设立，使基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力显著增强，成为推动乡村治理的重要力量。二是乡村治理效能明显提升。通过构建多元共治格局、推行网格化管理和搭建智慧治理平台，黄陂区的乡村治理水平显著提高，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。三是农村经济社会发展取得新突破。通过优化产业结构、引进龙头企业和打造乡村旅游品牌，黄陂区的农村经济持续健康发展，农民收入稳步增长，乡村振兴战略得到有效落实。
(二) 经验与启示
黄陂区通过农村联合党委的创新设置，在党建引领乡村治理方面积累了宝贵的经验，提供了有益的启示。一是坚持党的领导，确保正确方向。只有始终坚持党的领导，才能确保乡村治理沿着正确的方向前进，实现治理目标。二是注重组织建设，夯实治理基础。通过建强基层党组织，提高党员干部的能力素质，才能为乡村治理提供坚强的组织保障。三是激发内生动力，提升治理效能。只有充分调动村民的积极性和创造性，才能形成治理合力，提升治理效能。四是推动产业发展，助力乡村振兴。通过优化产业结构、引进龙头企业和打造乡村旅游品牌，才能促进农村经济发展，为乡村振兴提供有力支撑。
总之，黄陂区通过农村联合党委的创新设置，充分发挥了党组织在乡村治理中的引领作用，探索出了一条符合本地实际的乡村治理新路径，为其他地区提供了可借鉴的经验。未来，黄陂区将继续深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央关于乡村振兴的战略部署，不断深化农村联合党委的创新实践，努力开创党建引领乡村治理的新局面。
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