新形势下某区发展和壮大新型农村集体经济的调研与思考

　　新形势下某区发展和壮大新型农村集体经济的调研与思考

　　近年来，区坚持把发展壮大村级集体经济作为巩固脱贫成效、全面推进乡村振兴的主抓手和强引擎，集中精力、优先发展，综合施策、强力推动，增强村级集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平，实现农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强，在建设美丽乡村、发展公益事业、落实巩固长效脱贫攻坚成果和乡村振兴产业发展等方面具有重要的助推作用。为进一步了解全区农村集体经济发展情况，我们组织相关人员进行专题调研，并召开座谈会广泛征求意见建议，形成以下调研报告。

　　一、基本情况

　　截至202x年底，全区清查登记农村集体土地总面积30.0665万亩，其中农用地27.2万亩（耕地16.26万亩、园地1208亩，林地10.11万亩），资产清查14.18亿元，其中经营性资产6.34亿元，非经营性资产7.84亿元。全区涌现和探索形成了“资源开发型”的X村、Y村、Z村、W村等五大村级集体经济的发展新模式，村级集体经济发展呈现出多类型、多渠道、多元化的发展态势。202x年底，全区74个村集体经济组织年收益5110.66万元（其中：年收益10万元的一般村32个；10-50万元的较强村30个；50一100万元的富裕村4个；100万元以上的示范村8个）。74个村集体均有负债，村级集体经济整体发展水平较低，发展不平衡现象突出。

　　（一）集体经济组织趋于完善。通过开展村集体经济组织换届选举，68个村和6个村转居社区全部实现了“一肩挑”，高中以上学历占比84%；平均年龄较上届下降1.5岁，结构更加优化，为村级集体经济的发展提供了坚强的组织保障。此外，各村还通过加强培训、提升能力等方式，不断提高村干部的综合素质和服务水平，为村级集体经济的持续健康发展奠定了坚实基础。

　　二、主要做法与成效

　　（一）强化政策支持，优化发展环境。区委、区政府高度重视村级集体经济发展工作，将其纳入全区经济社会发展规划，出台了一系列扶持政策，从资金、土地、人才等方面给予全方位支持。一是加大财政投入力度，设立专项资金用于支持村级集体经济发展项目，对符合条件的项目给予贷款贴息、以奖代补等政策扶持。二是优化土地资源配置，鼓励和支持村集体利用闲置土地、荒山荒坡等资源发展特色产业，提高土地利用效率。三是加强人才队伍建设，通过选派优秀干部到村任职、引进专业技术人才等方式，为村级集体经济发展提供智力支持。

　　（二）创新经营模式，拓宽增收渠道。各村根据自身资源禀赋和发展条件，积极探索适合本地实际的经营模式，不断拓宽增收渠道。一是发展特色农业，依托本地资源优势，大力发展高效农业、设施农业和生态农业，提高农产品附加值。如X村通过引进现代农业技术，种植优质水果，年产值达数百万元。二是发展乡村旅游，充分利用乡村自然风光和文化底蕴，打造特色旅游品牌，吸引游客前来观光休闲，带动相关产业共同发展。如Y村依托古村落保护项目，开发乡村旅游线路，年接待游客量达数万人次，村集体收入显著增加。三是发展物业经济，通过盘活闲置资产、建设标准化厂房等方式，吸引企业入驻，增加村集体租金收入。如Z村将闲置学校改造成小微企业孵化基地，吸引了多家企业入驻，每年为村集体带来数十万元的租金收入。

　　（三）加强监督管理，确保规范运作。为确保村级集体经济健康有序发展，区纪委监委、审计局等部门定期对村级集体经济组织的财务收支、资产管理等情况进行监督检查，及时发现和纠正问题，防止国有资产流失。同时，建立健全民主决策机制，重大事项须经村民大会或村民代表会议讨论决定，确保群众的知情权、参与权和监督权得到有效保障。此外，还建立了村务公开制度，定期向村民公布村集体财务状况，接受社会监督，增强透明度和公信力。

　　三、存在的问题及原因分析

　　尽管近年来我区村级集体经济发展取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

　　（一）发展不平衡现象较为突出。由于各村资源禀赋和发展条件差异较大，导致村级集体经济发展水平参差不齐，部分村集体经济薄弱，缺乏可持续发展的动力和后劲。如部分山区村因交通不便、信息闭塞等原因，难以吸引外部投资，产业发展缓慢，村集体收入增长乏力。

　　（二）经营管理水平有待提高。部分村集体经济组织在财务管理、市场营销等方面缺乏专业人才，管理水平不高，影响了经济效益的提升。如个别村集体在项目选择上盲目跟风，缺乏科学论证，导致投资失败，造成经济损失。此外，部分村干部法治意识淡薄，存在违规操作、暗箱操作等问题，损害了群众利益。

　　（三）政策支持力度不够。虽然区委、区政府出台了一系列扶持政策，但在实际执行过程中，仍存在政策落实不到位、资金到位不及时等问题，影响了村级集体经济的发展速度和质量。如部分村集体反映，申请贷款时手续繁琐、审批时间长，导致错过最佳发展机遇。

　　四、对策建议

　　针对上述问题，提出以下几点对策建议：

　　（一）进一步加大政策支持力度。建议区委、区政府继续加大对村级集体经济发展工作的支持力度，特别是在资金、土地、人才等方面给予更多倾斜。一是增加财政投入，设立专项基金，用于支持村级集体经济发展项目，对符合条件的项目给予贷款贴息、以奖代补等政策扶持。二是优化土地资源配置，鼓励和支持村集体利用闲置土地、荒山荒坡等资源发展特色产业，提高土地利用效率。三是加强人才队伍建设，通过选派优秀干部到村任职、引进专业技术人才等方式，为村级集体经济发展提供智力支持。

　　（二）提升经营管理水平。一是加强村干部培训，定期举办培训班，邀请专家授课，提高村干部的专业知识和业务能力。二是引入市场化机制，鼓励和支持村集体采取合作经营、委托管理等方式，引进有实力的企业或个人参与村级集体经济发展，提高经营管理水平。三是加强财务监管，建立健全财务管理制度，严格规范财务收支行为，防止国有资产流失。

　　（三）促进区域协调发展。一是加强规划引导，根据各村资源禀赋和发展条件，科学编制村级集体经济发展规划，明确发展方向和重点，避免盲目跟风。二是推进区域协作，鼓励和支持相邻村之间建立合作关系，共同开发旅游资源、发展特色产业，实现资源共享、优势互补。三是加大扶持力度，对发展相对滞后的村给予更多政策倾斜和资金支持，帮助其加快赶超步伐。

　　总之，在新的历史条件下，发展壮大村级集体经济对于巩固脱贫成效、全面推进乡村振兴具有重要意义。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省市区委的各项决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，不断创新思路、完善措施，努力推动村级集体经济实现高质量发展，为建设美丽富饶的新农村作出更大贡献。

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