关于优化营商环境深化“放管服”改革的思考
关于优化营商环境深化“放管服”改革的思考
优化营商环境是建设现代化经济体系的重要基础，是提升国际竞争力的重要支撑，是完善治理体系、提高治理效能的重要内容。从十八届三中全会提出“建设法治化营商环境”，到十八届五中全会明确营商环境“法治化、国际化、便利化”建设目标，再到党的二十大报告中着重强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，营商环境建设已经成为高质量发展的重要工程。近期，市发改委结合工作实际，坚持问题导向，深入开展调查研究，对“优化营商环境深化‘放管服’改革进行了深入思考。
一、进一步提升优化营商环境的思想认识和理论自觉
好的营商环境就像阳光、水和空气，对经营主体是不可缺少的。党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”。优化营商环境是在新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要举措。学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，推动经济实现高质量发展，必须把习近平总书记关于高质量发展的系列重要论述作为重要内容，准确把握“三新一高”要求，持续优化营商环境，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。
(一)优化营商环境，是构建社会主义经济体系、实现高质量发展的现实需要。党的二十大强调要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，这为优化营商环境指明了方向。良好的营商环境能够激发市场主体活力，促进资源高效配置，提高经济发展质量和效益。在当前国内外环境深刻变化的背景下，优化营商环境不仅是应对挑战、稳定经济增长的有效手段，也是推动经济结构转型升级、实现高质量发展的关键举措。因此，我们必须深刻认识到，优化营商环境是一项长期的战略任务，需要持续努力，久久为功。
(二)优化营商环境，是提升城市竞争力、吸引外资的重要途径。在全球化竞争日益激烈的今天，一个城市的营商环境好坏直接影响着其对外资的吸引力。近年来，我国通过不断深化改革，营商环境得到了显著改善，但与国际先进水平相比仍有差距。特别是在法律法规透明度、行政效率、知识产权保护等方面，还有很大的提升空间。为此，我们必须对标国际最高标准、最高水平，不断优化政策环境、市场环境和法治环境，打造更加开放、公平、透明的投资环境，吸引更多优质外资企业落户，为城市经济发展注入新的动力。
(三)优化营商环境，是增进民生福祉、提高人民生活水平的重要保障。良好的营商环境不仅有利于企业发展，也有利于民生改善。通过优化营商环境，可以促进就业、增加居民收入，提高公共服务质量，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。特别是在教育、医疗、养老等民生领域，优化营商环境能够吸引更多的社会资本参与，提供更多优质服务，满足人民群众多样化、多层次的需求。因此，优化营商环境不仅是经济发展的需要，更是增进民生福祉、提高人民生活水平的重要保障。
二、深化“放管服”改革，推动营商环境持续优化
“放管服”改革是优化营商环境的关键举措。近年来，党中央、国务院高度重视“放管服”改革，出台了一系列政策措施，取得了显著成效。但在实际工作中，仍存在一些短板和不足，需要我们继续深化“放管服”改革，推动营商环境持续优化。
(一)加大简政放权力度，降低制度性交易成本。简政放权是“放管服”改革的核心内容，也是优化营商环境的关键环节。要进一步清理和规范行政审批事项，简化审批流程，缩短审批时间，降低企业办事成本。同时，要推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快“互联网+政务服务”建设，实现更多事项网上办、掌上办、一次办，让企业和群众办事更便捷、更高效。
(二)强化市场监管，维护公平竞争秩序。公平竞争是市场经济的基本原则，也是优化营商环境的重要保障。要建立健全公平竞争审查制度，坚决打击垄断和不正当竞争行为，保护各类市场主体合法权益。同时，要加强事中事后监管，创新监管方式，推行“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等新模式，提高监管效能，减少对企业正常生产经营活动的干扰。
(三)优化服务方式，提升政务服务水平。优质的政务服务是优化营商环境的重要支撑。要坚持以人民为中心的发展思想，转变政府职能，提高服务意识和服务能力。要建立健全企业服务体系，为企业提供全方位、全过程的服务，特别是要加大对中小微企业的支持力度，解决其融资难、融资贵等问题。同时，要完善政策咨询、项目审批、融资对接等服务平台，为企业提供更加便捷、高效的服务。
三、加强法治建设，营造稳定可预期的法治环境
法治是最好的营商环境。优化营商环境，必须坚持依法行政，加强法治建设，营造稳定可预期的法治环境。
(一)完善法律法规体系，提供坚实的法律保障。要根据经济社会发展的需要，及时修订和完善相关法律法规，确保各项改革措施于法有据。同时，要加强法治宣传教育，提高全社会的法治意识和法治素养，形成尊法学法守法用法的良好氛围。
(二)严格公正执法，维护市场秩序。要严格按照法律法规履行职责，做到依法行政、公正执法。要加强对行政执法行为的监督，防止滥用职权、徇私舞弊等违法行为，确保市场秩序公平公正。同时，要建立健全多元化纠纷解决机制，为市场主体提供便捷高效的法律服务，有效化解矛盾纠纷。
(三)保护产权和知识产权，激发创新活力。产权和知识产权是市场经济的重要基石，保护好产权和知识产权，对于激发市场主体创新活力具有重要意义。要建立健全产权保护制度，依法平等保护各类市场主体的财产权益。同时，要完善知识产权保护体系，严厉打击侵犯知识产权的行为，营造尊重创新、保护创新的良好环境。
四、强化组织保障，确保优化营商环境各项措施落地见效
优化营商环境是一项系统工程，需要各级各部门共同努力，形成合力。为此，我们必须强化组织保障，确保各项措施落地见效。
(一)加强组织领导，明确责任分工。要建立健全优化营商环境工作领导机制，明确牵头部门和责任单位，细化任务分工，确保各项工作有序推进。同时，要建立定期调度和督查考核机制，及时协调解决工作中的困难和问题，确保各项任务落到实处。
(二)广泛宣传动员，营造良好氛围。要充分利用各种媒体平台，广泛宣传优化营商环境的重要意义和政策措施，提高社会各界的认知度和支持度。同时，要及时总结推广典型经验和成功做法，树立先进典型，营造全社会共同关心、支持和参与优化营商环境的良好氛围。
(三)加强队伍建设，提升业务能力。要选优配强优化营商环境工作队伍，加强业务培训，提高工作人员的专业素质和服务水平。同时，要建立健全激励约束机制，激发工作人员的积极性、主动性和创造性，为优化营商环境提供坚强的人才保障。
总之，优化营商环境是推动高质量发展的内在要求，是提升城市竞争力的重要途径，是增进民生福祉的重要保障。我们要以更高的站位、更大的决心、更实的举措，持续深化“放管服”改革，加强法治建设，强化组织保障，努力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为实现经济社会高质量发展提供有力支撑。
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