加强生态环境分区管控 以高水平保护推动高质量发展创造高品质生活

　　加强生态环境分区管控以高水平保护推动高质量发展创造高品质生活

　　《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》）近日发布，对加强生态环境分区管控工作作出系统部署，为严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动提供了行动指南。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，准确把握加强生态环境分区管控的重大意义、总体要求和任务举措，要坚决抓好《意见》贯彻落实，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

　　充分认识加强生态环境分区管控的重大意义

　　生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。加强生态环境分区管控，对筑牢生态优先、绿色发展的底线，推动经济社会高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重大意义。实施生态环境分区管控是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要划定并严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线；在202x年全国生态环境保护大会上，进一步强调要完善全域覆盖、分类管理、协调联动的生态环境分区管控体系，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为美丽中国建设奠定坚实基础。

　　生态环境分区管控是新时代生态文明建设的重要抓手。随着我国经济持续快速发展，资源环境约束日益凸显，生态环境问题已成为制约可持续发展的瓶颈。加强生态环境分区管控，通过科学划分生态功能区、环境敏感区、脆弱区等重要区域，明确不同区域的环境准入条件和发展方向，可以有效避免盲目开发导致的生态环境破坏，促进经济社会发展与生态环境保护相协调。同时，生态环境分区管控也是推动绿色发展的重要手段。通过优化国土空间布局，调整产业结构，转变生产方式，引导资源要素向绿色低碳领域集聚，可以促进经济结构转型升级，提高经济增长的质量和效益。

　　加强生态环境分区管控是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体体现。生态环境分区管控不仅是一项环境管理制度，更是国家治理体系的重要组成部分。通过建立和完善生态环境分区管控体系，可以更好地发挥市场机制和社会力量的作用，形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，提升环境治理的系统性和协同性。此外，生态环境分区管控还可以为其他领域的改革提供有益借鉴，如城市规划、土地管理、水资源利用等，通过制度创新和管理创新，推动各领域协同发展，提升国家治理的整体效能。

　　全面准确把握加强生态环境分区管控的总体要求

　　加强生态环境分区管控，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。具体而言，要遵循以下基本原则：

　　一是坚持底线思维。要将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线作为不可逾越的红线，确保生态环境安全。二是坚持问题导向。针对不同区域的生态环境特点和突出问题，制定差异化的管控措施，切实解决人民群众关心的环境问题。三是坚持系统观念。要加强顶层设计，统筹考虑生态环境保护与经济社会发展的关系，形成系统完备、科学规范、运行有效的生态环境分区管控体系。四是坚持创新驱动。要充分利用现代科技手段，加强生态环境监测、评估和预警，提升生态环境管理水平。五是坚持共建共享。要调动各方积极性，形成全社会共同参与的良好氛围，让人民群众在生态环境保护中受益。

　　强化生态环境分区管控的重点任务

　　根据《意见》的要求，加强生态环境分区管控的重点任务主要包括以下几个方面：

　　一是构建科学合理的生态环境分区管控体系。要按照国家主体功能区规划和生态环境保护规划，结合各地实际情况，科学划分生态功能区、环境敏感区、脆弱区等重要区域，明确各区域的环境准入条件和发展方向。同时，要建立健全生态环境分区管控标准和技术规范，为实施精准管控提供技术支撑。

　　二是严格实施生态环境分区管控措施。要严格执行国家和地方生态环境保护法律法规，落实各项生态环境保护政策，对不符合生态环境分区管控要求的项目坚决不予审批。对于已经批准的项目，要加强事中事后监管，确保其符合生态环境分区管控要求。同时，要加大对生态环境违法行为的查处力度，严肃追究相关责任人的法律责任。

　　三是建立健全生态环境分区管控长效机制。要加强生态环境分区管控工作的组织领导，建立健全跨部门、跨区域的协调机制，形成工作合力。要加大资金投入，支持生态环境分区管控体系建设和运行维护。同时，要加强生态环境分区管控工作的宣传培训，提高全社会的生态环境保护意识。

　　四是推动生态环境分区管控与相关领域的深度融合。要加强生态环境分区管控与国土空间规划、产业发展规划、城市总体规划等的衔接，形成“多规合一”的规划体系。要推动生态环境分区管控与生态环境保护、污染防治、生态修复等工作的有机结合，形成系统化、一体化的生态环境保护格局。同时，要探索生态环境分区管控与碳达峰、碳中和目标的有效衔接，为实现绿色低碳发展提供有力支撑。

　　加强生态环境分区管控的保障措施

　　为确保生态环境分区管控各项任务落到实处，必须采取有力的保障措施：

　　一是加强组织领导。各级党委和政府要高度重视生态环境分区管控工作，将其纳入重要议事日程，定期研究解决重大问题。要建立健全生态环境分区管控工作领导小组，明确职责分工，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　二是强化法治保障。要加快修订完善生态环境保护法律法规，为生态环境分区管控提供坚实的法律支撑。要依法依规开展生态环境分区管控工作，确保各项工作在法治轨道上有序推进。

　　三是加大资金投入。要建立健全稳定的财政投入机制，保障生态环境分区管控体系建设和运行维护的资金需求。要创新投融资机制，鼓励和引导社会资本参与生态环境分区管控工作。

　　四是加强科技支撑。要加大生态环境分区管控技术研发力度，推广应用先进适用的技术装备。要加强生态环境监测网络建设，提升生态环境监测能力和水平。要建立健全生态环境大数据平台，实现信息共享和互联互通。

　　五是注重宣传引导。要广泛开展生态环境分区管控宣传教育活动，提高全社会的生态环境保护意识。要及时总结推广典型经验和成功做法，营造良好的社会舆论氛围。

　　六是强化考核评价。要将生态环境分区管控工作纳入生态文明建设考核体系，建立健全考核评价机制。要加强对生态环境分区管控工作的监督检查，确保各项任务落到实处。

　　总之，加强生态环境分区管控是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的具体行动，是推动高质量发展、创造高品质生活的必然选择。各级各部门要切实增强责任感和使命感，勇于担当、积极作为，确保生态环境分区管控各项工作取得实效，为建设美丽中国作出新的更大贡献。

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