关于市破解“用水之困”的地下水水权改革的调研报告
关于市破解“用水之困”的地下水水权改革的调研报告
X市作为X北地区严重资源型缺水型城市,多年平均水资源总量X亿立方米,人均水资源占有量X立方米,不足全省平均水平的三分之一,生产生活用水主要依赖地下水,水资源短缺已成为X市高质量转型发展的瓶颈。近日,市委政研室(市委改革办)就我市地下水水权改革情况到市水务局、X区开展调研,形成如下报告。
一、主要做法及成效
(一)围绕水量分配,实行精准确权,变“水资源”为“水资产”
为解决长期以来地下用水底数不清、归属不明等问题,通过确立产权,科学界定用水边界。确定范围。X区以全省水权确权登记试点为契机,针对该地区地表水紧缺,生活、工业用水多为市政供水,农业用水依靠机井灌溉的现状,将农业和自备水源的工业纳入确权范围。全面普查。区农水局制作《行业用水调查手册》《灌溉井遥感影像图册》等,邀请省水利科学研究院专家提供专业指导,发动镇村干部,分行业对取水工程、取用水量、用水定额、灌溉面积、供水范围等开展调查摸底,先后调查统计农业灌溉面积X万亩、灌溉机井X口,用水企业X家。核定水量。坚持总量控制、量水而行,在严控区域用水总量控制的同时,结合近X年实际取水量,测算行业初始分配量,再根据灌溉面积、企业规模等因素,合理分配用水指标,确保水资源的公平、合理利用。
(二)建立交易平台,促进水权流转,提升水资源配置效率
为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,X市建立了地下水水权交易平台,通过市场化手段促进水权流转,提高水资源利用效率。平台建设。市水务局联合市发改委、市财政局等部门,共同建设了地下水水权交易平台,提供水权交易信息发布、交易撮合、交易结算等服务。截至目前,平台已累计发布水权交易信息X条,完成交易X笔,涉及水量X万立方米。交易规则。制定《X市地下水水权交易管理办法》,明确水权交易的主体、程序、价格、监管等内容,确保交易过程公开透明、合法合规。激励机制。对于积极参与水权交易的企业和个人,给予一定的政策支持和经济奖励,激发市场主体的积极性。例如,对节约用水、主动转让水权的企业,给予税收减免、贷款贴息等优惠政策,鼓励其继续优化水资源利用。
(三)加强监督管理,保障水权改革顺利推进
为确保地下水水权改革的顺利实施,X市加强了对水资源的监督管理,建立了多部门协同工作机制,形成了齐抓共管的良好局面。监测体系。市水务局依托现代信息技术,建立了地下水动态监测系统,实时监测地下水位、水质等关键指标,及时发现和处理超采、污染等问题。执法力度。市环保局、市城管局等部门加大执法力度,严厉打击非法取水、超标排放等违法行为,维护良好的水资源管理秩序。社会监督。通过媒体宣传、公众参与等方式,增强社会各界对水权改革的关注和支持,形成全社会共同参与的良好氛围。例如,定期举办水资源管理知识讲座,邀请专家学者进行解读,提高市民的水资源保护意识。
二、存在问题及挑战
尽管X市在地下水水权改革方面取得了一定成效,但仍面临一些问题和挑战,需要进一步加以解决。一是水资源供需矛盾依然突出。虽然通过水权改革,部分地区的用水效率有所提高,但总体来看,水资源供需矛盾仍然较为突出,特别是在农业和工业领域,用水需求持续增长,与有限的水资源供给之间的矛盾更加尖锐。二是水权交易市场尚不成熟。目前,X市的水权交易平台刚刚起步,市场机制还不够完善,交易规模较小,市场活跃度不高,亟需进一步培育和发展。三是监管能力有待提升。随着水权改革的深入推进,对水资源的监管要求越来越高,现有的监管体系和技术手段还存在一定的不足,需要进一步加强和改进。
三、对策建议
(一)进一步优化水资源配置
一是完善水权确权工作。继续深化水权确权,扩大确权范围,将更多用水主体纳入确权体系,确保水资源确权全覆盖。二是优化水权分配机制。根据经济社会发展和生态环境保护的需要,动态调整水权分配方案,确保水资源的高效利用。三是加强跨区域协调。建立健全跨区域水资源协调机制,推动上下游、左右岸的水资源共享,实现区域水资源的统筹配置。
(二)健全水权交易市场
一是完善交易平台功能。进一步优化地下水水权交易平台的功能,增加交易品种,拓展交易范围,提高平台的吸引力和影响力。二是丰富交易模式。探索多种水权交易模式,如拍卖、挂牌、协议转让等,满足不同市场主体的需求。三是强化市场监管。建立健全水权交易监管体系,加强对交易行为的监管,确保交易市场的健康有序发展。
(三)提升水资源监管能力
一是加强监测体系建设。进一步完善地下水动态监测系统,提高监测数据的准确性和时效性,为水资源管理和决策提供科学依据。二是加大执法力度。加大对非法取水、超标排放等违法行为的查处力度,严肃追究相关责任人的法律责任,维护良好的水资源管理秩序。三是增强社会监督。通过媒体宣传、公众参与等方式,增强社会各界对水资源管理的关注和支持,形成全社会共同参与的良好氛围。
(四)加强政策支持和保障
一是加大财政投入。增加对水资源管理和水权改革的财政投入,支持监测体系建设、交易平台建设等重点项目。二是完善法律法规。修订完善相关法律法规,为水权改革提供坚实的法律保障。三是加强人才培养。加强水资源管理人才的培养和引进,提高从业人员的专业素质和业务能力,为水权改革提供智力支持。
四、结语
水资源是支撑经济社会可持续发展的基础性资源,地下水水权改革是破解“用水之困”的重要途径。X市在地下水水权改革方面的积极探索和实践,为其他地区提供了有益借鉴。下一步,X市将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的原则,进一步深化地下水水权改革,不断提升水资源管理水平,为实现高质量转型发展提供坚实保障。
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