某市直机关开展“三联三助”活动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作方案

　　为认真贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，深入贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻成果同乡村振兴有效衔接的意见》及省委省政府《实施意见》、市委市政府《工作方案》，进一步树立以人民为中心的发展思想，压紧压实机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”职责定位，充分发挥机关党组织和党员干部在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的战斗堡垒和先锋模范作用，努力推动在乡村振兴中开新局，为接续推动xx市脱贫地区高质量发展和乡村全面振兴作出积极贡献。现就在市直机关开展“三联三助”活动，推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案如下：

　　一、深刻认识实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要意义

　　党的十八大以来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施大扶贫战略行动，书写了中国减贫奇迹的xx精彩篇章。15个贫困县全部摘帽，2854个贫困村全部出列，XX万贫困人口全部脱贫，农业农村发展取得重大进展，党在农村的执政基础极大巩固，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优越性。市直机关各级党组织坚决扛起抓党建促脱贫攻坚政治责任，组织广大党员干部积极投身xx脱贫攻坚主战场，持续深入实施以“百个支部结对、百名专家进村、百个项目帮扶”为主要内容的抓党建促脱贫攻坚“三百行动”，有力助推全市高质量打赢脱贫攻坚战。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出了实现巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的要求，这是为实现“两个一百年”奋斗目标作出的一项重要战略部署。省委十二届八次全会和市委十届十次全会全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，就推进全省全市农业现代化，构建高质量发展乡村产业体系，提升农村基础设施和公共服务水平，加强农村生态环境保护，推进乡村治理体系和治理能力现代化等方面作出了具体部署，为我市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接指明了方向。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦“五个振兴”，即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，着力解决好发展不平衡不充分问题，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

　　（二）基本原则

　　——坚持党的领导。充分发挥各级党组织的领导核心作用，把党的领导贯穿到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的全过程和各领域，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署不折不扣落实到位。

　　——坚持人民主体地位。尊重农民意愿，保障农民权益，激发农民积极性、主动性、创造性，让农民成为乡村振兴的参与者、受益者。

　　——坚持统筹协调。统筹城乡发展，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　——坚持绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，促进农村生产生活方式绿色转型，建设美丽宜居乡村。

　　——坚持改革创新。深化农村改革，破除制约乡村振兴的体制机制障碍，激发乡村发展活力。

　　——坚持因地制宜。根据各地资源禀赋和发展实际，科学规划，分类施策，不搞一刀切，不搞形式主义，确保乡村振兴各项政策措施落地见效。

　　三、主要任务

　　（一）强化基层党组织建设，筑牢乡村振兴战斗堡垒

　　加强农村基层党组织建设。按照“支部建在村上、党员作用发挥在群众中”的原则，深入推进农村基层党组织标准化规范化建设，全面提升农村基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。持续整顿软弱涣散村党组织，选优配强村“两委”班子，特别是村党组织书记，确保村级党组织成为带领群众脱贫致富、推进乡村振兴的坚强战斗堡垒。

　　2. 深化农村党员教育培训。结合党史学习教育，组织农村党员深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，不断增强农村党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。依托远程教育、农民夜校等平台，加强对农村党员的技能培训，提高他们带领群众致富的能力。

　　3. 推动机关党组织与农村基层党组织结对共建。鼓励和支持市直机关党组织与农村基层党组织结对共建，通过组织联建、资源共享、活动共办等方式，帮助农村基层党组织提升组织建设水平。建立机关党员联系农户制度，定期走访联系户，了解民情民意，帮助解决实际困难，密切党群干群关系。

　　（二）巩固拓展脱贫攻坚成果，确保政策稳定连续

　　健全防止返贫动态监测和帮扶机制。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，完善“一户一档”信息管理，定期开展排查，及时将符合条件的困难群众纳入帮扶范围。落实分层分类社会救助制度，确保应保尽保、应救尽救。加大对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户的帮扶力度，确保不发生规模性返贫。

　　2. 持续推进产业扶贫。坚持市场导向，发展壮大特色优势产业，延长产业链条，提升产业附加值。支持脱贫地区发展农产品加工业，推动一二三产业融合发展。加大消费扶贫力度，拓宽销售渠道，增加农民收入。鼓励和支持龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体与脱贫户建立紧密的利益联结机制，带动更多脱贫户增收致富。

　　3. 强化就业帮扶。通过开发公益性岗位、开展职业技能培训、提供就业信息服务等方式，帮助脱贫劳动力实现稳定就业。支持脱贫劳动力自主创业，落实创业担保贷款、税费减免等扶持政策。加强对脱贫劳动力的就业指导和服务，提高他们的就业能力和就业稳定性。

　　（三）推进乡村产业发展，增强乡村振兴内生动力

　　发展壮大乡村特色产业。立足资源禀赋，优化产业结构，大力发展特色种植业、养殖业、加工业和乡村旅游等产业。支持脱贫地区打造一批有影响力、竞争力的特色农产品品牌，提升产品市场占有率。鼓励和支持社会资本参与乡村产业发展，推动形成多元化投入机制。

　　2. 提升农业科技支撑能力。加强农业科技创新，推广先进适用技术，提高农业生产效率和产品质量。加快农业信息化建设，推进数字农业发展，提升农业智能化水平。建立健全农业科技服务体系，为农民提供全方位的技术支持和服务。

　　3. 完善农村流通体系。加快农村物流网络建设，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。支持农村电商发展，拓宽农产品销售渠道，降低流通成本。加强农产品质量安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　（四）改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村

　　推进农村厕所革命。按照“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的要求，加快推进农村户用卫生厕所建设和改造，提高卫生厕所普及率。加强农村公厕建设，完善配套服务设施，提升服务水平。

　　2. 加强农村生活垃圾治理。建立健全农村生活垃圾收运处置体系，推行垃圾分类减量和资源化利用，减少垃圾产生量。加大农村环境整治力度，清理村庄内外的陈年垃圾、乱堆乱放等问题，改善农村环境卫生面貌。

　　3. 改善农村水电路气房等基础设施。持续推进农村饮水安全工程，确保农村居民喝上干净水、放心水。加快农村电网改造升级，提升供电能力和质量。加强农村道路建设，打通断头路，改善出行条件。推进农村清洁能源建设，提高农村电气化水平。加快农村危房改造，保障农民住房安全。

　　（五）加强乡村社会治理，提升乡村治理效能

　　完善乡村治理体系。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡村治理现代化。加强村民自治组织建设，完善村民议事决策机制，保障农民民主权利。加强法治宣传教育，提高农民法律意识，维护农村社会稳定。

　　2. 深化平安乡村建设。加强农村治安防控体系建设，严厉打击农村违法犯罪行为，维护农民合法权益。加强矛盾纠纷排查化解，及时妥善处理各类矛盾纠纷，防止矛盾激化。加强农村消防安全管理，预防和减少火灾事故。

　　3. 推动移风易俗。弘扬社会主义核心价值观，倡导文明新风，反对封建迷信、铺张浪费等不良风气。加强农村文化设施建设，丰富农民精神文化生活。加强农村精神文明建设，提高农民道德素质，营造和谐文明的社会氛围。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立市直机关“三联三助”活动领导小组，由市委分管领导任组长，市直机关工委、市农业农村局、市民政局等部门负责人为成员，负责活动的统筹协调和组织实施。各县（市、区）也要成立相应机构，明确责任分工，确保各项工作有序推进。

　　（二）强化考核激励

　　将“三联三助”活动纳入年度绩效考核内容，作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。对表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行通报批评并督促整改。

　　（三）加大宣传力度

　　充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传“三联三助”活动的进展情况和典型经验，营造浓厚氛围。组织召开现场观摩会、经验交流会等活动，推广成功做法，激发工作热情。

　　（四）注重总结提升

　　定期对“三联三助”活动进行总结评估，查找不足，改进工作。注重总结提炼好的经验和做法，形成可复制可推广的模式，为其他地区提供借鉴和参考。

　　总之，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是一项长期而艰巨的任务，需要全市上下共同努力，久久为功。我们要以高度的责任感和使命感，扎实做好每一项工作，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的各项决策部署落到实处，为加快建设社会主义现代化国家贡献力量。

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