巩固拓展脱贫攻坚成果之产业扶贫培训资料

　　建立健全扶贫产业带贫益贫长效机制

　　一、带贫益贫的新型扶贫经营主体

　　目前，国扶系统中统计的带贫益贫的新型扶贫经营主体主要有四种类型：1、扶贫龙头企业（省级、市级、县级扶贫龙头企业）。2、扶贫农民合作社。3、扶贫家庭农场。4、创业致富带头人（标准）。此外，村委会或村集体经济组织（如刚刚推进村级集体产权制度改革而登记成立的村级集体经济合作社或集体股份经济合作社），也在扶贫工作中发挥了重要的作用。

　　二、扶贫经营主体带贫益贫联结模式

　　（一）贫困户在扶贫经营主体带动下实现“生产经营联结模式”。推行这一模式的几个要件包括：1、贫困户需具备一定的劳动能力，并对产业发展持有积极态度。2、贫困户能够直接参与到种、养、加、销等生产环节或其中的部分环节。3、贫困户期望获得来自主体的支持。由于多数贫困户属于社会上的弱势群体，虽然有发展的意愿，但在实际操作中往往面临诸多困难，因此他们非常希望能够从主体那里获得帮助，比如销售农产品、技术指导服务（包括种植所需的农资供应、修剪、打药等关键环节的技术指导、养殖过程中的饲料配比和疫病防控措施、加工环节的技能培训等）。4、主体愿意为贫困户提供必要的帮助和服务。这种联结模式适用于上述四种类型的主体与贫困户之间的合作。在实际操作过程中，可能会形成以下几种利益联结机制：

　　1、订单包销机制。主体与贫困户签订农产品购销合同，明确双方的权利与义务。贫困户按照主体的要求进行产品的生产，最终以“保底价+适当盈余返还”或“市场价+适当盈余返还”的方式完成产品的收购和结算。这种方式不仅保障了贫困户的基本收益，还通过盈余返还增加了他们的额外收入，有效提高了贫困户参与生产的积极性。

　　2、返租倒包机制。当主体拥有项目和基地，而贫困户缺乏相应的资源时，主体可以将这些项目或基地反向租赁给贫困户进行生产经营，双方通过签订返租倒包经营合同（协议）来明确各自的责任与权利。这不仅解决了贫困户缺乏启动资金和土地的问题，同时也为他们提供了稳定的收入来源，实现了资源的有效配置和利用。

　　三、金融支持与风险防范机制

　　为了进一步增强扶贫产业的可持续发展能力，各地积极探索建立金融支持与风险防范相结合的长效机制。一方面，政府通过财政贴息、贷款担保等方式降低金融机构向贫困地区和贫困人口提供信贷服务的成本和风险，鼓励和支持金融机构创新金融产品和服务模式，加大对扶贫产业的支持力度；另一方面，建立健全风险分散和转移机制，通过设立产业扶贫基金、开展农业保险等方式，为扶贫产业的发展提供全方位的风险保障。同时，加强对扶贫资金使用的监督管理，确保每一笔资金都能精准用于脱贫攻坚事业，真正做到用好每一分钱，让贫困群众真正受益。

　　四、科技支撑与人才培育

　　科技是第一生产力，人才是推动经济社会发展的关键因素。在扶贫产业的发展过程中，科学技术的应用和专业人才的培养显得尤为重要。为此，各级政府及相关部门应加大对农业科技研发的投入，推广适合当地实际的先进适用技术和管理经验，提高扶贫产业的科技含量和竞争力。同时，加强与高等院校、科研机构的合作，建立长期稳定的人才培养和技术支持机制，定期组织专家团队深入基层开展技术培训和咨询服务，帮助贫困户掌握科学种植、养殖以及加工等方面的知识和技能，提升他们的自我发展能力。此外，还要注重发挥乡土人才的作用，鼓励和支持返乡创业人员、大学生村官等群体积极参与到扶贫产业的发展中来，为贫困地区注入新的活力和发展动力。

　　五、社会力量广泛参与

　　打赢脱贫攻坚战是一项复杂的社会系统工程，需要全社会的共同努力。近年来，随着国家扶贫政策的不断深化和社会各界的关注度不断提高，越来越多的企业、社会组织和个人积极参与到扶贫工作中来，形成了政府主导、多方参与的良好局面。企业方面，许多大型企业和民营企业积极响应党中央号召，履行社会责任，通过投资兴业、捐赠物资、提供就业岗位等多种形式助力贫困地区发展；社会组织方面，各类慈善机构、志愿者团体等充分发挥自身优势，围绕教育、医疗、文化等领域开展了一系列卓有成效的公益活动；个人方面，广大党员干部、爱心人士等纷纷行动起来，通过结对帮扶、捐款捐物等方式帮助贫困群众解决实际困难。这些社会力量的广泛参与，不仅为贫困地区带来了资金、项目和技术支持，更重要的是激发了贫困群众脱贫致富的信心和决心，形成了脱贫攻坚的强大合力。

　　六、持续巩固脱贫成果

　　脱贫攻坚不是一蹴而就的事情，而是需要长期坚持和努力的过程。为了确保已脱贫人口不再返贫，各地在完成脱贫攻坚任务后，继续将工作重心放在巩固提升脱贫成果上，建立健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，对存在返贫风险的重点人群实施精准帮扶，确保他们能够持续稳定增收。同时，加大对易地搬迁安置点后续扶持力度，完善基础设施建设和社会服务功能，促进搬迁群众尽快融入新环境、适应新生活。此外，还要注重精神扶贫，通过开展丰富多彩的文化活动，弘扬社会主义核心价值观，引导贫困群众树立自力更生、勤劳致富的思想观念，从根本上改变“等靠要”的消极心态，实现物质文明和精神文明双丰收。

　　总之，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们有信心、有能力打赢这场脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。未来，我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，统筹做好乡村振兴战略实施与脱贫攻坚成果衔接，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕的目标稳步前进。

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