某城区建筑屋面违规搭建彩钢板专项整治及实施平改坡工程若干指导意见

　　为进一步提升城市品位，改善城市第五立面景观，美化市容市貌，提高环境质量，增强建筑屋面防漏、改善隔热性能、彰显城市特色、保护房屋安全，依据有关法规及技术规范的规定要求，结合我市实际，特制定《XX城区建筑屋面违规搭建彩钢板专项整治及实施平改坡工程若干指导意见(试行)》。

　　第一章 实施原则

　　第一条 实施“平改坡工程”

　　实施“平改坡工程”（以下简称平改坡）采取分区分类引导推进，重点对城区所有权人自建房屋和20xx年以来成片开发的多层建筑屋面违规搭建彩钢板实施专项整治及平改坡工程。通过这一举措，旨在彻底解决因违规搭建彩钢板带来的安全隐患和视觉污染问题，提升城市整体形象。

　　第二条 解决屋面防漏、隔热问题

　　实施平改坡应注重解决屋面防漏、隔热问题，主要采取去杂为主的整治方式，拆除彩钢板搭建的各类临时棚户、遮雨设施。对于既有建筑存在的违法加层和违章建筑，根据区域环境特点和建筑整体协调性，经街道（乡镇）提请指挥部组织市自然资源局（规划办）、住建局、城市管理局、消防救援大队等部门对违法加层建筑的执法处理（尺度），实施酌情把握联席会审后交付平改坡。这一过程需要充分考虑到居民的实际需求和合法权益，确保整治工作有序推进，避免引发不必要的社会矛盾。

　　第三条 不突破原建筑规划设计条件

　　实施平改坡原则上不再突破原建筑规划设计条件，不得擅自搭建建筑物和构筑物；当因为平改坡等改造处理对原有屋面加高时，应考虑对周边住宅的日照影响无恶化。对平改坡后存在突破原建筑规划设计条件（产权）的可利用空间，其受益业主只享受可利用空间的使用权，不计入产权，今后如遇城市政府建设需要征收须无条件拆除，征收单位可按建安成本价适当进行折价补偿，不计入安置面积。这一规定既保障了公共利益，又兼顾了个体权益，体现了公平与合理的原则。

　　第四条 必须进行专项设计

　　实施平改坡必须进行专项设计，应满足结构安全、屋顶防水、消防、抗震、防台风和防雷等要求。在方案设计阶段需提供有关屋顶设计图纸，如屋顶改造平面图，景观绿化布置图、屋顶鸟瞰效果图，屋顶设备布置平面图等。这些设计图纸不仅为施工提供了明确的指导，也为后期的维护管理奠定了基础，确保平改坡工程的科学性和可行性。

　　第五条 根据不同情况采取不同加坡方式

　　实施平改坡应根据建筑物不同的使用性质、不同位置，对景观的影响程度，不同的建筑体量，采取不同的加坡方式，分两坡、四坡等坡顶形式，并根据实际情况，如建筑体量、建筑风格等因素综合考虑。这一做法不仅能够提升建筑的整体美观度，还能有效解决屋面排水、隔热等问题，实现功能与美学的双重提升。

　　第二章 组织实施

　　第六条 成立专项工作领导小组

　　为确保平改坡工作的顺利开展，市政府决定成立专项工作领导小组，由分管副市长任组长，市自然资源局、住建局、城市管理局、消防救援大队等相关部门负责人任成员。领导小组负责统筹协调平改坡工作的整体推进，研究解决工作中遇到的重大问题，确保各项任务落实到位。

　　第七条 明确职责分工

　　各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成合力。市自然资源局负责平改坡项目的规划审批和技术指导；市住建局负责平改坡工程的施工监管和质量控制；城市管理局负责查处违法搭建行为，确保整治工作依法依规进行；消防救援大队负责平改坡工程的消防安全监督，确保施工安全。各部门要各司其职，确保平改坡工作有序开展。

　　第八条 建立联席会议制度

　　为加强部门间的沟通协调，建立平改坡工作联席会议制度，定期召开联席会议，研究解决工作中遇到的具体问题，协调推进各项任务。联席会议由专项工作领导小组办公室负责召集，各相关部门派员参加，确保信息畅通，问题及时解决。

　　第九条 加强宣传引导

　　为提高市民对平改坡工作的认识和支持，各级政府和相关部门要充分利用各种媒体和宣传手段，广泛宣传平改坡的重要意义和相关政策，营造良好的舆论氛围。同时，要积极听取市民的意见和建议，及时回应社会关切，确保平改坡工作得到广大市民的理解和支持。

　　第三章 资金保障

　　第十条 确保资金投入

　　平改坡工程是一项重要的民生工程，需要大量的资金支持。市政府将设立专项资金，用于平改坡项目的前期调研、设计、施工及后期维护等各个环节。同时，鼓励社会力量参与平改坡工程，通过政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引更多的社会资本投入，形成多元化的资金保障机制。

　　第十一条 资金使用管理

　　专项资金的使用必须严格遵守财政纪律，确保专款专用。市财政局负责专项资金的管理和监督，确保资金使用的合法合规。各相关部门要建立健全财务管理制度，加强对专项资金的审计监督，确保资金使用效益最大化。

　　第十二条 资金补助政策

　　为减轻市民负担，市政府将对符合条件的平改坡项目给予一定的资金补助。具体补助标准和申请程序由市财政局会同市住建局等部门另行制定。补助资金主要用于平改坡工程的材料采购、施工费用等，确保市民能够享受到实实在在的实惠。

　　第四章 监督管理

　　第十三条 加强工程质量监管

　　平改坡工程的质量直接关系到市民的生命财产安全，必须高度重视。市住建局要加强对平改坡工程的质量监管，确保每一道工序都符合设计要求和施工规范。施工单位要严格按照设计方案施工，确保工程质量达到预期目标。监理单位要认真履行职责，对施工过程中的每一个环节进行严格把关，确保工程质量万无一失。

　　第十四条 强化安全监管

　　平改坡工程施工期间，必须严格落实安全生产责任制，确保施工现场的安全。市应急管理局要加强对平改坡工程的安全监管，定期组织安全检查，及时发现和消除安全隐患。施工单位要建立健全安全生产管理制度，加强员工安全教育培训，确保施工人员的人身安全。

　　第十五条 完善后续管理

　　平改坡工程完成后，各相关部门要加强后续管理，确保工程长期发挥效益。市城市管理局要加强对平改坡后的屋面巡查，及时发现和处理问题，防止新的违规搭建行为发生。市住建局要指导物业公司和业主委员会建立健全屋面维护管理制度，确保屋面设施的正常运行。

　　第五章 法律责任

　　第十六条 违法行为的处罚

　　对违反本指导意见的行为，将依法依规进行处罚。对于未经批准擅自进行平改坡的，由市城市管理局责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，将依法强制拆除。对于在平改坡过程中违反消防安全规定的，由市消防救援大队依法进行处罚。对于在平改坡过程中造成他人人身财产损失的，依法追究相关责任人的法律责任。

　　第十七条 举报奖励制度

　　为鼓励市民积极参与平改坡工作的监督，市政府将建立举报奖励制度。市民发现违规搭建彩钢板或其他违法行为，可以向市城市管理局举报。经核实属实的，将给予一定的奖励。这一措施将进一步激发市民的参与热情，形成全社会共同参与的良好局面。

　　第六章 附则

　　第十八条 本指导意见的解释权

　　本指导意见由XX市人民政府负责解释，具体解释工作由市住建局承担。

　　第十九条 本指导意见的施行日期

　　本指导意见自发布之日起施行，有效期至20xx年12月31日。各相关部门要根据本指导意见的要求，结合实际情况，制定具体的实施细则，确保平改坡工作顺利推进。

　　通过上述措施，我们有信心在全市范围内全面实施平改坡工程，彻底解决城市第五立面的乱象，提升城市整体形象和居民生活质量，为建设美丽宜居的城市环境作出积极贡献。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断推动城市管理工作迈上新台阶，为实现高质量发展提供有力支撑。

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