某县绿色高效发展建设总体规划

　　科学审视全县发展基础，准确把握现实挑战和战略机遇，进一步明确打造绿色高效建设的总体要求和发展路径，精心描绘绿色高效发展的新画卷。

　　第一章 发展基础

　　近年来，全县上下深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，聚力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，经济社会发展取得明显成效，为打造绿色高效发展奠定了坚实基础。

　　综合实力“增色”。 预计202x年，全县生产总值突破xxx亿元，增长XX%，增速排名全市第一，固定资产投资、规上工业增加值增速均位居全省第一方阵，经济持续向好、稳中加固。xxx万贫困人口如期脱贫，xx个贫困村全部退出，xxx户重点监测对象无一返贫致贫。建成创新平台xxxx，国家级、省级企业技术中心xx家，科技型企业xxx家，高新技术企业xx家，“四板”挂牌企业xx家。xx高速等建成投运，铁路总里程、高速公路通车里程分别达到xx公里和xxx公里，全县人民翘首以盼的xx高铁正式开工。全县经济稳中向好，社会大局稳定有序，综合实力提升增色。

　　康养彰显“特色”。 全域处于秦岭腹地，气候适宜，阳光充裕，夏季平均气温xx℃，相对湿度xx%，负氧离子平均含量达xxx个/cm³，是夏日避暑、冬天避霾的好地方。xxx森林康养基地，荣获全国首个中国气候康养之都和中国最佳康养休闲旅游县称号。3A级以上景区xx家，跻身全国旅游百强县、最具魅力旅游县和全省首个森林旅游示范县。名特优新农产品数量位居全国第一，荣获首批国家农产品质量安全县称号。优越的气候、生态、品牌等优势充分彰显出康养特色，为打造中国康养之都奠定了良好基础。

　　质量增添“成色”。 xxx太阳能、xxx高新区xx个，省级重点工业集中区入园企业xxx户，工业集中区产值占规上工业总产值的xxx%。民间投资占全社会固定资产投资比重达到xx%，非公经济增加值占GDP比重达到xx%，市场主体总量突破xxx万户。全县累计引进国内外500强企业xx家，实际利用外资xx亿美元，外贸进出口总额突破xx亿美元。金融体系不断完善，金融机构存贷款余额分别达到xxx亿元和xxx亿元，不良贷款率控制在xx%以内。科技创新能力显著增强，研发投入强度达到xx%，科技进步贡献率达到xx%，专利申请量和授权量分别达到xxx件和xxx件。全县产业结构不断优化，现代服务业占比逐年提高，新兴产业蓬勃发展，为高质量发展注入了强劲动力。

　　第二章 现实挑战与战略机遇

　　尽管全县经济社会发展取得了显著成绩，但仍面临一系列现实挑战。首先，县域经济发展不平衡问题依然突出，城乡差距较大，农村基础设施和公共服务水平亟待提升。其次，生态环境保护压力较大，秦岭生态保护任务艰巨，部分区域水土流失严重，环境污染问题仍需持续关注。再次，科技创新能力有待进一步提升，高层次人才短缺，科研成果转化率不高，创新驱动发展战略需要更加深入实施。最后，对外开放程度不够高，对外贸易和利用外资水平与发达地区相比仍有较大差距，国际竞争力亟待增强。

　　面对这些挑战，全县必须坚持问题导向，精准施策，努力破解发展难题。同时，也要看到当前面临的重大战略机遇。一是“一带一路”倡议深入推进，为全县扩大开放、加强国际合作提供了广阔空间。二是国家推进西部大开发形成新格局，为全县加快发展提供了政策支持。三是省委、省政府高度重视县域经济发展，出台了一系列扶持政策，为全县高质量发展创造了有利条件。四是新一轮科技革命和产业变革加速推进，为全县加快新旧动能转换、培育新的经济增长点提供了重要契机。五是人民群众对美好生活的向往日益强烈，为全县提升公共服务水平、改善民生提供了强大动力。

　　第三章 打造绿色高效发展的总体要求

　　指导思想。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，奋力谱写全县高质量发展新篇章。

　　基本原则。 一是坚持党的领导。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署在全县落地生根。二是坚持人民至上。始终把人民放在心中最高位置，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是坚持绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动经济社会发展全面绿色转型。四是坚持创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，全面提升自主创新能力。五是坚持改革开放。坚定不移推进改革开放，破除制约高质量发展的体制机制障碍，增强发展动力和活力。六是坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，确保各项政策措施协同发力、形成合力。

　　发展目标。 到202x年，全县经济社会发展取得更大成效，综合实力显著增强，生态环境质量持续改善，人民生活水平不断提高，社会治理效能显著提升，基本建成绿色高效发展的现代化强县。具体目标包括：全县生产总值年均增长XX%以上，人均生产总值达到xx万元；城乡居民收入年均增长XX%以上，城乡收入差距逐步缩小；空气质量优良天数比例达到XX%以上，主要污染物排放总量持续减少；科技进步贡献率达到XX%，高新技术产业增加值占GDP比重达到XX%；对外开放水平显著提升，外贸进出口总额年均增长XX%以上，实际利用外资年均增长XX%以上；社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平显著提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　第四章 发展路径与重点任务

　　加快产业转型升级。 深入实施创新驱动发展战略，推动传统产业改造升级，大力发展新兴产业，加快构建现代产业体系。一是推动制造业高质量发展。围绕高端装备、电子信息、新能源、新材料等重点领域，加快引进和培育一批龙头企业和重大项目，推动产业链、供应链、价值链向中高端迈进。二是提升现代农业发展水平。大力发展特色农业、设施农业、智慧农业，推进农业产业化经营，打造一批具有区域影响力的农业品牌。三是促进现代服务业提质增效。加快现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，大力发展文化旅游、健康养老、现代物流、金融服务等服务业，提升服务业对经济增长的贡献率。

　　加强生态文明建设。 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，加强生态环境保护和修复，建设美丽宜居家园。一是加强秦岭生态保护。严格落实秦岭生态环境保护条例，加大秦岭生态保护力度，严厉打击各类破坏生态环境的行为，确保秦岭生态环境得到有效保护。二是推进污染治理。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，加强重点行业和重点区域环境治理，确保环境质量持续改善。三是发展绿色经济。积极推广绿色生产生活方式，大力发展循环经济，推动资源节约型、环境友好型社会建设。

　　推进城乡融合发展。 坚持以城带乡、城乡互补，加快城乡一体化发展，提升城乡融合发展水平。一是优化城乡空间布局。科学编制城乡发展规划，合理布局城乡基础设施和公共服务设施，促进城乡协调发展。二是加快新型城镇化建设。有序推进县城和重点镇建设，提升城市综合承载能力和公共服务水平，吸引人口和产业集聚。三是推进乡村振兴战略。大力发展乡村特色产业，改善农村基础设施和公共服务，促进农民增收致富，建设美丽宜居乡村。

　　深化改革开放创新。 坚持改革开放不动摇，激发市场活力和社会创造力，增强发展动力和活力。一是深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体活力。深化国有企业改革，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。二是扩大对外开放。积极参与“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区的经贸合作，拓展对外贸易和投资渠道。三是强化科技创新。加大科技投入，提升科技创新能力，推动科技成果转化为现实生产力。四是加强人才队伍建设。实施人才强县战略，引进和培养一批高层次人才，为全县高质量发展提供智力支持。

　　提升社会治理效能。 坚持以人民为中心的发展思想，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。一是加强法治建设。全面推进依法治县，严格规范公正文明执法，营造公平正义的法治环境。二是健全社会保障体系。完善社会保障制度，提高社会保障水平，确保人民群众基本生活有保障。三是加强公共安全。加强安全生产监管，防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全。四是推进社会治理现代化。加强基层社会治理，提升社区治理能力，构建共建共治共享的社会治理格局。

　　第五章 保障措施与组织实施

　　加强组织领导。 成立由县委书记任组长的全县高质量发展领导小组，负责统筹协调全县高质量发展各项工作。各乡镇、各部门要切实履行职责，密切配合，形成工作合力。建立定期调度机制，及时研究解决工作中遇到的问题，确保各项任务落实到位。

　　强化政策支持。 认真贯彻落实国家和省、市各项支持政策，结合全县实际，制定出台一批针对性强、操作性强的政策措施，为高质量发展提供有力支撑。加大对重点项目的资金支持力度，优化财政支出结构，提高资金使用效益。

　　优化营商环境。 持续深化“放管服”改革，简化审批流程，提高办事效率，营造良好的营商环境。加强企业服务，帮助企业解决实际困难，激发企业创新活力和发展潜力。

　　加强督查考核。 建立科学合理的考核评价体系，将高质量发展各项任务纳入年度目标责任考核，加强督查考核，确保各项任务落到实处。对工作推进不力、落实不到位的单位和个人，严肃追责问责。

　　广泛宣传动员。 加大宣传力度，广泛动员社会各界积极参与高质量发展，形成全县上下齐心协力、共同奋斗的良好氛围。及时总结推广先进经验和典型做法，营造浓厚的舆论氛围。

　　总之，全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、振奋精神，攻坚克难、真抓实干，奋力谱写全县高质量发展新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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