某县高质量发展转型区建设规划

　　秉承创新驱动和绿色发展理念，坚定“3+N”产业方向，以新赛道抢占新机遇，以新服务孵育新产业，以大集群牵引大规模，推动发展动能转换、产业结构转型、市场主体提质、产业园区提效，将xx打造成绿色、低碳、高效、循环的高质量发展转型区。一、坚持创新驱动引领，推动增长动力转换坚持创新驱动引领，强化创新体系建设，加速科技成果转化，提高创新比值、延长产业链条、增加附加值、增强竞争力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。（一）建设立体联动“孵化器”1.实施秦创原融入工程。抢抓秦创原创新驱动平台建设机遇，探索“飞地创新、离岸孵化、回迁发展”新模式，在秦创原创总窗口建设拥有创新企业培育孵化、产学研金融合发展、科技成果转移转化等功能为一体的“飞地孵化器”，设立创新资源引进和服务窗口，加快xx对接秦创原总窗口枢纽建设。破除引进秦创原创新资源的制度障碍，促进秦创原人才、技术、资本、信息等创新资源向xx流动，积极撬动“外智”“外脑”，做足研发、转化文章，拓宽与秦创原科技交流合作的深度和广度，促进本地创新资源突破与提升。2.构建创新创业服务平台。建立政府引导、企业主导，高校、科研院所、行业协会及专业机构参与的产业创新服务综合体，集聚各类创新资源，为本地企业创新发展提供全链条服务。围绕“3+N”产业集群和重点产业链，加快建设一批重点实验室、技术创新中心、院士工作站、协同创新中心等新型研发平台，每条产业链至少建成1个市级以上研发平台。重点培育建设“秦岭山地环境与生态资源重点实验室”，加大对尾矿资源综合利用重点实验室等已有省、市科技创新平台的支持力度。在积极培育引进“研发性机构”的同时，更加注重引入“检验检测机构”，实现以“检”促“研”、以“检”促“产”。到20xx年，新增省部级以上重点实验室、研发中心、工程中心等创新平台10家以上，新增高新技术企业50家以上，初步形成具有较强区域影响力的创新生态系统。

　　（二）强化企业创新主体地位1.实施高新技术企业倍增计划。通过政策引导和支持，鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力，力争到20xx年，高新技术企业数量翻一番，达到100家以上。对首次认定的高新技术企业给予一次性奖励，对连续认定的高新技术企业给予持续支持。鼓励企业建立研发准备金制度，对企业研发费用加计扣除给予政策指导和帮助，减轻企业负担，激发企业创新活力。2.推进产学研深度融合。深化与高校、科研院所的合作，共建一批产学研合作基地，推动科技成果就地转化。支持企业与高校、科研院所联合承担国家和省级重大科技项目，共同解决产业发展中的关键共性技术问题。鼓励企业与高校、科研院所开展多种形式的合作，如共建实验室、研发中心等，实现资源共享、优势互补。3.优化创新生态环境。完善知识产权保护体系，严厉打击侵犯知识产权行为，营造良好的创新环境。加强科技金融服务，建立多元化科技投融资体系，为科技型企业提供全方位金融服务。完善科技人才引进和培养机制，吸引高层次人才来xx创新创业，为创新驱动发展战略提供智力支持。到20xx年，力争引进和培养100名以上高层次创新创业人才，初步形成一支结构合理、素质优良的创新型人才队伍。

　　二、坚持绿色发展导向，促进产业转型升级（一）构建绿色低碳循环发展的经济体系1.大力发展循环经济。以资源高效利用和循环利用为核心，推动产业废物资源化、减量化、无害化处理，构建覆盖工业、农业、服务业的循环经济体系。支持企业采用清洁生产技术和设备，提高资源利用效率，减少污染物排放。鼓励企业实施绿色供应链管理，从源头上减少资源消耗和环境污染。2.推进能源结构调整。优化能源消费结构，提高清洁能源比重，降低煤炭等化石能源消费比例。支持风能、太阳能、生物质能等可再生能源开发利用，建设一批分布式能源项目，提高能源自给率。加强能源需求侧管理，推广节能新技术、新产品，提高能源利用效率。3.加强生态环境保护。严格执行环境保护法律法规，加大对违法排污企业的处罚力度，确保各项环保措施落实到位。加强生态环境监测预警体系建设，及时发现和解决生态环境问题。推进山水林田湖草沙综合治理，加强生物多样性保护，维护生态系统健康稳定。到20xx年，万元GDP能耗较20xx年下降15%，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

　　（二）加快传统产业改造升级1.实施传统产业智能化改造。以智能制造为主攻方向，推动新一代信息技术与制造业深度融合，提高传统产业智能化水平。支持企业采用先进适用技术改造生产线，提升产品质量和市场竞争力。鼓励企业建设智能工厂、数字化车间，提高生产效率和管理水平。2.促进产业链上下游协同发展。围绕“3+N”产业集群，推动产业链上下游企业协同发展，形成紧密协作的产业链条。支持龙头企业发挥带动作用，引导中小企业融入产业链，实现大中小企业融通发展。鼓励企业开展产业链协同创新，共同解决产业链中的技术难题，提高产业链整体竞争力。3.培育壮大新兴产业。聚焦新一代信息技术、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业，加大政策支持力度，培育新的经济增长点。支持企业加强技术研发，提高核心竞争力，抢占行业制高点。鼓励企业拓展国内外市场，提高产品市场占有率。到20xx年，战略性新兴产业占工业总产值比重达到30%以上，成为推动经济社会高质量发展的重要力量。

　　三、坚持开放合作共享，提升区域发展能级（一）深化对外开放合作1.积极参与“一带一路”建设。充分利用“一带一路”倡议带来的机遇，加强与沿线国家和地区在经贸、科技、文化等领域的交流合作。支持企业开拓国际市场，扩大出口规模，提高产品国际竞争力。鼓励企业参与境外投资合作，建设境外产业园区，提升国际化经营能力。2.加强区域协同发展。深化与周边地区在产业、交通、环保等领域的合作，推动区域一体化发展。支持企业跨区域布局，促进资源要素自由流动，实现优势互补、互利共赢。积极参与区域经济合作组织，争取更多政策支持和发展机遇。3.优化营商环境。全面深化改革，简化行政审批程序，提高行政效率，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。完善企业服务体系，为企业提供一站式、全流程服务，降低企业运营成本。到20xx年，力争营商环境综合评价进入全国前列，成为投资兴业的热土。

　　（二）推动城乡融合发展1.加快新型城镇化建设。优化城镇空间布局，提升城市功能品质，打造宜居宜业的现代化城市。加快基础设施建设，完善公共服务设施，提高城市承载力和吸引力。推进智慧城市、海绵城市建设，提升城市管理智能化、精细化水平。2.促进乡村振兴战略实施。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。支持发展特色农业、休闲农业、乡村旅游等新业态，促进农村一二三产业融合发展。加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，提高农民生活水平。3.推进基本公共服务均等化。加强教育、医疗、养老等基本公共服务设施建设，提高服务质量，满足城乡居民多样化需求。建立健全社会保障体系，保障困难群众基本生活，促进社会和谐稳定。到20xx年，基本公共服务均等化水平显著提高，城乡居民收入差距进一步缩小。

　　四、坚持人民至上理念，增进民生福祉（一）优先发展教育事业1.加大教育投入。优化教育资源配置，扩大优质教育资源供给，满足人民群众对优质教育的需求。支持学前教育普及普惠发展，提高义务教育均衡发展水平，推动普通高中多样化发展，大力发展职业教育，支持高等教育内涵式发展。2.深化教育改革。推进教育领域综合改革，创新人才培养模式，提高教育质量。加强教师队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才从教。健全教育督导评估体系，确保教育政策落地见效。3.促进教育公平。完善学生资助政策体系，确保家庭经济困难学生顺利完成学业。加强农村教育，缩小城乡、区域、校际教育差距，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。到20xx年，基本实现教育现代化，教育发展水平居于全国前列。

　　（二）推进健康xx建设1.完善医疗卫生服务体系。加强医疗卫生基础设施建设，提升医疗服务能力，满足人民群众多样化健康需求。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度，减轻群众就医负担。加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。2.实施健康促进行动。倡导健康生活方式，提高全民健康素养。加强慢性病防治，降低慢性病发病率。开展全民健身活动，提高人民身体素质。3.加强中医药传承创新。发挥中医药独特优势，促进中医药与现代医学融合发展。支持中医药科研创新，提高中医药服务水平。到20xx年，居民主要健康指标达到或接近发达国家水平，健康xx建设取得显著成效。

　　（三）健全社会保障体系1.完善社会保险制度。扩大社会保险覆盖面，提高社会保险待遇水平，确保参保人员权益得到有效保障。推进社会保险基金可持续运行，防范化解基金支付风险。2.加强社会救助工作。完善最低生活保障制度，提高低保标准，确保困难群众基本生活。加强临时救助，解决困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。3.发展养老服务事业。完善养老服务体系，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。支持社会力量兴办养老机构，提高养老服务质量。到20xx年，基本建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

　　五、坚持党的领导，确保各项任务落实到位（一）加强党的全面领导1.深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想。把深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署在xx落地生根。2.加强领导班子和干部队伍建设。选拔任用忠诚干净担当的高素质干部，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。3.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正“四风”问题，保持反腐败高压态势，营造风清气正的政治生态。到20xx年，形成风清气正、干事创业的良好氛围，为xx高质量发展提供坚强政治保证。

　　（二）强化责任落实1.明确目标责任。各级各部门要对照目标任务，细化分解落实，确保各项任务有人抓、有人管、有人负责。2.加强督查考核。建立健全督查考核机制，定期对各项工作进展情况进行检查评估，及时发现问题、解决问题，确保各项工作有序推进。3.广泛动员社会各界参与。充分发挥群团组织、社会组织、企事业单位等各方面作用，形成全社会共同参与的良好局面。到20xx年，形成上下同心、合力攻坚的工作格局，确保各项任务圆满完成，为实现xx高质量发展奠定坚实基础。

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