某镇健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案

　　为深入贯彻落实中央、省、市、县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有关会议文件精神，按照上级关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案的通知要求，结合我镇工作实际，制定如下工作方案。

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央的决策部署和省党委、市委、县委的工作要求，以成果巩固为首要任务，进一步建立健全防返贫致贫动态监测和帮扶机制，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，常态化进行预警监测和分类处置，确保返贫致贫风险早发现、早干预、早帮扶、早清零，实现全镇所有脱贫户“零返贫”，一般农户特别是边缘户“零致贫”，有效防止出现新的绝对贫困。

　　二、基本原则

　　（一）坚持预防性措施与事后帮扶相结合。建立镇、村、组、网格四级联动监测体系和防返贫致贫预警机制，对重点对象实时监测，提前发现存在返贫致贫风险的人口，及时落实帮扶政策，采取针对性的帮扶措施，实施精准帮扶，确保易返贫和易致贫对象基本生活有保障，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。

　　（二）坚持使用现有数据与入户调查相结合的原则。在进行动态监测开展重点人群排查时，原则上应以动态管理中采集录入系统的数据为主要依据，对通过数据把握不准或家庭情况发生变化的，要及时入户了解相关情况。

　　（三）坚持与防返贫致贫监测工作相结合的原则。结合防返贫致贫监测工作，进一步加强对易返贫对象、边缘易致贫户收入家庭的监测，及时掌握家庭生产生活变化情况，摸清潜在的返贫致贫风险隐患。

　　（四）坚持政策帮扶与智志双扶相结合的原则。有针对性地落实帮扶政策，对生活相对困难的，要继续落实扶贫政策，通过帮扶逐步走向致富。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，激发群众内生动力，增强自我发展能力，从根本上解决贫困问题。

　　三、主要任务

　　（一）完善监测预警机制

　　建立健全监测预警体系。依托现有扶贫信息系统，构建镇、村、组、网格四级联动的监测预警体系，明确各级职责，形成上下贯通、横向协同的工作格局。各村（社区）要设立专门的信息员，负责日常信息的收集、整理和上报工作，确保信息准确、及时、全面。

　　2. 实施定期排查和动态管理。每季度至少开展一次全面排查，重点对脱贫不稳定户、边缘易致贫户进行走访调查，了解其生产生活状况、收入变化、健康状况等信息，及时更新系统数据。对于新识别的返贫致贫风险户，要立即启动帮扶程序，做到早发现、早干预、早帮扶。

　　3. 强化部门协作与信息共享。加强与民政、教育、卫健、人社等部门的沟通协调，建立健全信息共享机制，及时获取相关部门提供的数据支持，提高监测预警的精准性和有效性。

　　（二）强化政策支持与服务保障

　　落实产业扶持政策。根据各村资源禀赋和发展条件，因地制宜发展特色产业，鼓励和支持脱贫户参与农业产业化经营，增加收入来源。加大对新型农业经营主体的培育力度，通过土地流转、订单生产、股份合作等方式，带动脱贫户增收致富。

　　2. 加强就业创业扶持。积极搭建就业服务平台，定期举办招聘会，提供职业介绍、技能培训等服务，帮助脱贫劳动力实现稳定就业。鼓励和支持有创业意愿的脱贫户自主创业，落实创业担保贷款、税收减免等优惠政策，降低创业成本。

　　3. 完善社会保障体系。全面落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策，减轻脱贫户医疗负担。完善最低生活保障制度，将符合条件的脱贫户纳入低保范围，确保其基本生活需求得到保障。加强农村养老服务体系和儿童关爱保护体系建设，提升公共服务水平。

　　（三）推进社会参与与合力攻坚

　　发挥社会组织作用。引导和支持各类社会组织积极参与防返贫致贫工作，通过捐款捐物、志愿服务等形式，为脱贫户提供力所能及的帮助。建立健全社会力量参与机制，规范管理流程，提高帮扶效率。

　　2. 深化东西部协作与定点帮扶。加强与东部发达地区的交流合作，深化产业合作、劳务对接、人才交流等方面的合作，促进资源共享、优势互补。积极争取中央国家机关、企事业单位等定点帮扶单位的支持，共同推动防返贫致贫工作取得实效。

　　3. 广泛动员社会各界力量。通过新闻媒体、网络平台等多种渠道，广泛宣传防返贫致贫工作的重要意义和政策措施，营造全社会关心支持的良好氛围。鼓励社会各界人士积极参与，形成政府主导、社会参与、群众主体的防返贫致贫工作格局。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。成立由镇党委书记任组长的防返贫致贫工作领导小组，统筹协调全镇防返贫致贫各项工作。各村（社区）也要相应成立工作小组，明确专人负责，确保责任到人、任务到岗。

　　（二）强化队伍建设。选优配强镇、村两级防返贫致贫工作队伍，定期组织业务培训，提高工作人员的专业素质和服务能力。加大对基层干部的关心关爱力度，落实好各项待遇保障，激发其工作积极性和创造性。

　　（三）严格考核评估。建立健全防返贫致贫工作考核评价体系，将防返贫致贫工作纳入年度绩效考核重要内容，定期开展专项督查，确保各项政策措施落地见效。对工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、造成不良影响的严肃追责问责。

　　总之，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我们要坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻落实党中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，扎实做好防返贫致贫各项工作，为实现全体人民共同富裕作出新的更大贡献。

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