【党课讲稿】党建引领城市基层治理的路径研究

　　【党课讲稿】党建引领城市基层治理的路径研究

　　[摘要]作为国家治理的基石，基层治理体系和治理能力的现代化直接影响国家治理体系和治理能力现代化的进程。党建引领城市基层治理是符合中国国情的党领导的社会治理共同体道路。针对石家庄市党建引领城市基层治理存在的现实问题，通过强化基层党组织建设、整合治理资源、构建信任机制，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

　　[关键词]党建引领；城市基层治理；协调；整合；信任

　　作为国家治理的基石，基层治理体系和治理能力的现代化直接影响国家治理体系和治理能力现代化的进程。在《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中指出，“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径”1]。这是首次以中央文件的形式提出“加强党的建设引领社会治理”的概念，并对社区治理做出重要的战略布局。由此，极具“中国特色”的党建引领城市基层社会治理成为提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平的重要命题。

　　一、新时代党建引领城市基层治理的生成机理

　　经过七十余年的社会治理实践，经历计划经济时代的单位制模式、改革开放后形成的社区制模式，新时代背景下，我们在社会治理领域取得了显著成就。特别是在党的十九大报告中明确提出，要“坚持党对一切工作的领导”，强调“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。这一系列重要论述，为新时代党建引领城市基层治理提供了根本遵循和行动指南。

　　新时代党建引领城市基层治理的生成机理，根植于中国共产党的初心使命和人民至上的价值取向。党始终将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断深化对社会治理规律的认识，积极探索适合中国国情的社会治理新路径。在这一过程中，党建引领不仅是政治方向的引领，更是组织保障的强化。通过建立健全基层党组织，增强党的组织力、凝聚力和战斗力，确保党的路线方针政策在基层得到贯彻落实，使党的主张转化为人民群众的自觉行动。

　　二、党建引领城市基层治理的实践路径

　　（一）强化基层党组织建设，夯实治理根基

　　基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础。在推进城市基层治理的过程中，必须紧紧抓住基层党组织建设这个关键点。首先，要优化组织设置，按照便于党员参加活动、便于党组织发挥作用的原则，灵活设置基层党组织，实现党的组织和工作全覆盖。其次，要加强队伍建设，注重选拔政治素质好、服务意识强、群众威信高的优秀人才担任基层党组织负责人，不断提升基层党员干部的能力素质和服务水平。再次，要创新工作机制，建立健全基层党组织议事决策、联系服务群众等制度，确保党组织在城市基层治理中发挥核心作用。

　　（二）整合治理资源，形成合力

　　城市基层治理涉及面广、内容复杂，单靠一个部门或一方力量难以有效应对。因此，必须整合各方资源，形成多方参与、协同治理的良好局面。一方面，要加强政府部门之间的协调配合，打破条块分割，实现信息共享、资源整合、力量聚合。另一方面，要充分发挥社会组织、企事业单位、居民群众等多元主体的作用，鼓励和支持他们参与城市基层治理，共同解决群众关心的实际问题。此外，还要利用现代信息技术手段，搭建智慧治理平台，提高治理效率和服务质量。

　　（三）构建信任机制，促进社会和谐

　　信任是社会治理的基础。在党建引领城市基层治理的过程中，必须高度重视信任机制的构建。一是要加强宣传教育，弘扬社会主义核心价值观，培育公民道德，增强居民的法治观念和公共意识，营造良好的社会氛围。二是要完善利益表达和矛盾化解机制，畅通民意诉求渠道，及时回应群众关切，有效预防和化解社会矛盾。三是要强化基层民主建设，扩大居民有序政治参与，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众在参与中感受到公平正义，增强对党和政府的信任。

　　三、石家庄市党建引领城市基层治理的探索与成效

　　近年来，石家庄市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“党建引领、共建共治共享”的目标，积极探索党建引领城市基层治理的新路径，取得了一系列显著成效。

　　（一）强化基层党组织建设，提升组织力

　　石家庄市通过实施“红色引擎”工程，着力提升基层党组织的政治功能和服务功能。一是推进基层党组织标准化规范化建设，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，确保党的组织生活常态化、制度化。二是实施“头雁”工程，选优配强基层党组织书记，加大对基层干部的教育培训力度，提升他们的政治素质和业务能力。三是开展“双报到”活动，组织机关企事业单位党组织和在职党员到社区报到，参与志愿服务，密切党群关系。通过这些举措，基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力明显增强，成为推动城市基层治理的重要力量。

　　（二）整合治理资源，激发治理活力

　　石家庄市积极探索“党建+”模式，整合各类资源，形成治理合力。一是建立“党建+网格化”管理模式，将党建、综治、城管、民政等工作融入网格，实现“多网合一、一网统管”。二是推行“党建+志愿服务”模式，组建各类志愿服务队伍，开展形式多样的志愿服务活动，传递正能量，增进邻里和睦。三是打造“党建+智慧社区”平台，运用大数据、云计算等技术，提供精准化、便捷化的公共服务，提高居民的获得感和满意度。通过整合资源，石家庄市的城市基层治理呈现出生机勃勃的景象。

　　（三）构建信任机制，促进社会和谐

　　石家庄市注重构建信任机制，促进社会和谐稳定。一是加强宣传教育，通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”教育等活动，引导广大党员干部和群众坚定理想信念，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是完善矛盾纠纷多元化解机制，设立社区调解室，聘请法律工作者、老党员、老干部等担任调解员，及时化解邻里纠纷、家庭矛盾等问题，维护社会和谐稳定。三是推进基层民主建设，实行居民议事会、听证会等制度，让居民在社区事务中拥有更多的话语权和参与度，增强社区治理的透明度和公信力。

　　四、面临的问题与挑战

　　尽管石家庄市在党建引领城市基层治理方面取得了一定成效，但仍面临一些问题和挑战。一是部分基层党组织作用发挥不够充分，存在形式主义、官僚主义现象，影响了党的形象和公信力。二是治理资源的整合程度还不够高，各部门之间协作不够紧密，存在“九龙治水”的情况。三是信任机制的构建还需进一步加强，部分居民对社区治理的参与度不高，对党和政府的信任度有待提升。四是智慧治理平台的建设和应用还处于初级阶段，数据共享、互联互通等方面还有待完善。

　　五、对策建议

　　针对上述问题和挑战，提出以下对策建议：

　　（一）进一步强化基层党组织建设

　　一是加强对基层党组织的领导和指导，建立健全考核评价机制，确保基层党组织切实履行职责。二是加大基层党组织负责人的培训力度，提升他们的综合素质和业务能力。三是创新基层党组织活动方式，增强党组织的吸引力和凝聚力，激发党员的积极性和创造性。

　　（二）深化治理资源整合

　　一是加强顶层设计，明确各部门在城市基层治理中的职责分工，避免重复建设和资源浪费。二是建立跨部门协作机制，定期召开联席会议，研究解决城市基层治理中的重大问题。三是发挥市场和社会的力量，鼓励和支持社会组织、企业、居民等参与城市基层治理，形成多元共治格局。

　　（三）完善信任机制

　　一是加大宣传教育力度，广泛传播党的声音，增强居民对中国特色社会主义的认同感和归属感。二是完善利益表达和矛盾化解机制，畅通民意诉求渠道，及时回应群众关切，有效预防和化解社会矛盾。三是加强基层民主建设，扩大居民有序政治参与，保障人民群众的合法权益，让人民群众在参与中感受到公平正义。

　　（四）推进智慧治理

　　一是加快智慧治理平台建设，整合各类数据资源，实现信息共享、互联互通。二是推广智慧社区建设经验，利用现代信息技术手段，提供更加精准化、便捷化的公共服务。三是加强网络安全管理，确保数据安全和个人隐私保护。

　　总之，党建引领城市基层治理是一项系统工程，需要各级党委政府和社会各界共同努力，久久为功。石家庄市将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断创新党建工作方式方法，提升城市基层治理水平，为建设美丽石家庄、幸福石家庄作出新的更大贡献。

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