论公共权力的道德制约

　　【内容提要】在整个政治社会中，权力却与其本质相分离，被阶级所占有，甚至被私人所窃取，被用来为阶级利益服务和用来谋取私利。这就要求权力必须受到制约。而且，权力的道德制约在一切存在权力的地方都有着普遍意义。在社会主义市场经济建设中，公共行政的发展要求探寻一条法制建设与道德建设共长之路，在行政体制、行政法律和行政道德的互补中，实现行政行为的廉洁、高效。【关 键 词】权力/公共权力/道德制约

　　一、权力与公共权力

　　权力是人类社会中特有的现象，或者说，组织起来的人类社会必然要运用权力来为“组织”提供保障。尤其在政治社会，权力是理解一切政治现象的关键，因而政治学的研究核心总是放在权力问题上，几乎所有的政治学家都需要对权力的问题发表意见，以致于众说纷纭，莫衷一是。其实，权力是一种特殊的力量，而且是属于人类社会所独有的力量，它区别于包括人的身体在内的一切自然力。因为，一切属于自然界的因素，它的力量就是它本身，它除了它自身之外，是不可能借用、占有和整合出一种超越自己自然能力的力量来的。而人则不同，人的身体等自然的存在物，往往成为一种群体的、社会的力量的承载体。而且，他所承载起的力量几乎是不可度量的。有的时候，个人所能承载起的力量简直是无限的。个人之所以会有这种能力，是因为掌握权力的人受到了社会制度的支持，是一定的社会组织体系的代表，由他掌握的权力所显示出的力量，是一定的社会制度所规范和鼓励的力量，是一定的社会组织体系根据它所在的社会制度原则整合出的力量，是一定范围内的社会个体的力量的系统综合。人们所关注的权力是政治社会的权力。在非政治社会中也存在着权力，但这种权力在性质上的公共性与其作为功能力量的作用方向是一致的。在政治社会中，情况就不同了，权力的公共性质与其功能力量的作用方向在应然意义上的一致性与其在实际运行中的矛盾对立，造成了许多令人困惑的现象。

　　二、权力的道德制约

　　权力的道德制约不仅是理论探讨的重要议题，也是实践操作中必须面对的现实问题。在现代社会，随着信息技术的飞速发展和社会结构的深刻变化，权力的运作方式和影响范围都发生了显著的变化。在这种背景下，如何确保权力的正当行使，防止权力滥用，成为了一个亟待解决的问题。道德制约作为一种内在的约束机制，对于维护社会公平正义、促进社会和谐具有不可替代的作用。道德制约不仅能够引导权力持有者自觉遵守法律法规，还能够在法律法规未能覆盖的领域发挥补充作用，确保权力行使过程中的人性化和人性化。

　　道德制约的核心在于培养权力持有者的道德意识和责任感。这需要通过教育、培训等多种途径，使权力持有者深刻认识自身的职责和使命，树立正确的权力观和价值观。同时，建立健全的道德评价体系，将道德表现纳入考核评价体系，形成有效的激励和约束机制，促使权力持有者在行使权力时更加注重道德考量。此外，加强社会监督，构建多元化的监督网络，让权力在阳光下运行，也是实现道德制约的重要途径。通过这些措施，可以有效提升权力持有者的道德水平，减少权力滥用的可能性，从而为社会的稳定和发展提供坚实的保障。

　　三、公共权力的法治化建设

　　公共权力的法治化建设是现代国家治理的基础，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。法治化建设不仅仅是制定和完善法律法规的过程，更是一个将法治精神融入社会生活的全方位、全过程的努力。在这一过程中，需要坚持依法治国的基本方略，确保每一项权力的行使都有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。同时，要不断推进司法体制改革，提高司法公信力，确保司法公正，维护公民的合法权益。

　　法治化建设还要求政府及其工作人员严格依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。这意味着政府在行使权力时，不仅要遵守法律法规的规定，还要遵循程序正义的原则，确保决策过程的透明性和民主性。此外，要加强法律服务体系建设，提高法律服务质量，满足人民群众日益增长的法律需求，增强全社会的法治观念和法治意识。通过这些措施，可以有效促进公共权力的规范化、透明化运行，提高政府的公信力和服务效能，为经济社会发展创造良好的法治环境。

　　四、新时代中国特色社会主义思想指导下的权力制约与监督

　　在新的历史条件下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，对于加强权力制约与监督具有重要的指导意义。习近平总书记强调，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。这一重要论述，为我们指明了方向，提供了根本遵循。在实践中，我们要以党的政治建设为统领，全面加强党的建设，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。同时，要深化国家监察体制改革，完善党和国家自我监督体系，建立健全党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。

　　在具体工作中，要坚持标本兼治，既要坚决惩治腐败，又要注重预防和教育，营造风清气正的政治生态。要强化对重点领域和关键环节的监督，特别是对选人用人、工程建设、资源开发等领域的监督，坚决防止权力寻租和利益输送。要充分发挥巡视巡察、审计监督、舆论监督等多方面监督作用，形成监督合力。通过这些措施，可以有效遏制权力滥用和腐败现象，维护社会公平正义，促进经济社会健康发展。

　　五、结语

　　综上所述，权力的道德制约和法治化建设是确保公共权力正确行使、维护社会公平正义的重要手段。在新的历史时期，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党的领导，深化国家监察体制改革，建立健全权力制约与监督体系，不断提升公共权力的规范化、透明化水平。只有这样，才能真正实现权力为民所用、为民谋利，推动我国经济社会持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

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