解开三农问题的死结：放活乡镇

　　乡镇治理改革的必要性与路径

　　一、该属于乡镇的要还归于乡镇

　　废除条块分割体制

　　根据《地方人民政府组织法》，乡镇政府的职能主要集中在四个方面：一是执行乡镇人大的决议和上级政府的决定、命令。二是管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。三是制定行政措施，发布决定。四是保护组织及个人的合法财产、合法权益，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。因此，首先就是要废除条块分割的体制，还乡镇法定职能的本来面目。除了纪检、监察、法院、检察院这些单位应该上收垂直管理外，凡设在乡镇的行政和经济类部门统一属地由乡镇管理；要按照“简政放权”的原则，增强乡镇的管理协调能力，将乡镇政府建成真正统一、效能的农村社区政权组织。这样可以一举两得：一是彻底改变“看得见的管不了，管得了的又看不见”的职能错位，从而提高行政效率，降低行政成本，提升国家对不断变化的农村社会的快速反应能力。二是防止各种资源被权力抽出农村，因为这些设立在乡镇的职能机构，是农民不可缺少的公共服务，乡镇政府作为农民的政府，如果没有职权管理，就无法为农民的服务提供可靠的保障。所谓“皇权不下乡”，就是不能由农村以外的上级及其部门，通过这些七站八所把权力伸向农村，以国家公权来谋取各部门的自身利益。

　　2. “量身定做”乡镇事权

　　要根据各级政府的职能，明确划分各自的责任。要桥归桥，路归路。笔者认为：关键的环节就是要解决事权与财权相统一的问题，严格按照“权随事走，财由事定”的原则，明确哪些是属于乡镇的事务，哪些不属于乡镇的事务。属于乡镇的事务，就必须要赋予相应的权和钱。没有赋予乡镇政府相应的权和钱，就不能赋予相应的事务。事权与财权的不对称，造成“最弱的肩膀在挑国家最重的担子”！不仅使乡镇政府办不成事办不好事，而且严重制约了乡镇政府的治理效能和服务水平。

　　二、强化乡镇政府的自主权

　　扩大乡镇政府的决策权

　　为了更好地发挥乡镇政府在基层治理中的作用，必须进一步扩大其决策权。具体来说，可以在以下几个方面进行改革：一是赋予乡镇政府在本行政区域内经济社会发展规划的制定权，使其能够根据本地实际情况，制定符合实际的发展规划。二是赋予乡镇政府在重大项目建设中的审批权，减少不必要的层级审批，提高项目落地速度。三是赋予乡镇政府在财政预算编制和调整中的自主权，使其能够根据实际需要合理安排财政支出，提高资金使用效率。

　　2. 优化乡镇政府的管理权

　　乡镇政府作为基层政权的重要组成部分，其管理权的优化至关重要。一是要加强乡镇政府在公共事务管理中的主导地位，确保其能够有效协调各职能部门的工作，形成合力。二是要简化行政审批程序，减少不必要的手续，提高工作效率。三是要建立科学合理的绩效考核机制，激励乡镇干部积极作为，提高服务质量。四是要加强乡镇政府的信息化建设，利用现代信息技术手段，提高管理和服务水平。

　　三、完善乡镇政府的监督机制

　　建立健全监督体系

　　为了确保乡镇政府依法行政，必须建立健全监督体系。一是要加强内部监督，建立健全乡镇政府内部的监督机制，确保各项决策和工作的透明度。二是要加强外部监督，充分发挥人大、政协、媒体和社会公众的监督作用，形成全方位、多层次的监督网络。三是要加强纪检监察机关的监督力度，严肃查处违纪违法行为，维护良好的政治生态。

　　2. 推进政务公开

　　政务公开是提高政府透明度、增强公信力的重要举措。乡镇政府应积极推进政务公开，主动公开涉及群众切身利益的重大决策、重要政策、重大项目等信息，接受社会监督。同时，要建立健全信息公开制度，规范信息公开程序，确保信息公开的真实性和及时性。此外，还要充分利用互联网等现代信息技术手段，拓宽信息公开渠道，方便群众获取信息。

　　四、提升乡镇干部的能力素质

　　加强培训教育

　　提升乡镇干部的能力素质是提高乡镇政府治理效能的关键。一是要加强乡镇干部的政治理论学习，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，增强政治意识。二是要加强业务知识培训，提高乡镇干部的专业素养和业务能力，使其能够更好地适应基层治理的需要。三是要加强法律法规培训，增强乡镇干部的法治观念，确保其依法行政。四是要加强作风建设，树立为民服务的理念，密切联系群众，切实解决群众的实际问题。

　　2. 优化干部选拔任用机制

　　优化干部选拔任用机制是提升乡镇干部能力素质的重要途径。一是要坚持德才兼备、以德为先的原则，选拔政治素质高、业务能力强、群众基础好的干部担任乡镇领导职务。二是要建立健全干部考核评价机制，注重实绩导向，客观公正地评价干部的工作表现。三是要畅通干部流动渠道，建立健全乡镇干部与上级机关干部之间的交流轮岗机制，促进干部成长和发展。四是要加强对乡镇干部的关心关爱，落实好各项福利待遇，激发其工作积极性和创造性。

　　五、构建和谐的干群关系

　　加强基层党组织建设

　　基层党组织是党在农村的战斗堡垒，是联系和服务群众的桥梁和纽带。一是要加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，凝聚党员群众的力量，推动农村经济社会发展。二是要加强党员队伍建设，提高党员的政治素质和业务能力，使其成为带领群众致富奔小康的带头人。三是要加强党风廉政建设，坚决反对形式主义、官僚主义，树立清正廉洁的良好形象。

　　2. 密切联系群众

　　密切联系群众是做好乡镇工作的根本保证。一是要建立健全联系群众的长效机制，定期走访群众，了解群众的所思所想所盼，及时解决群众的实际困难。二是要广泛听取群众的意见和建议，尊重群众的主体地位，让群众参与到乡镇治理中来，增强群众的参与感和获得感。三是要创新联系群众的方式方法，利用互联网等现代信息技术手段，拓宽联系群众的渠道，提高联系群众的效率和效果。

　　六、总结与展望

　　乡镇政府作为基层政权的重要组成部分，其治理效能和服务水平直接影响到农村社会的稳定和发展。因此，必须高度重视乡镇治理改革，通过废除条块分割体制、扩大乡镇政府的自主权、完善监督机制、提升乡镇干部的能力素质、构建和谐的干群关系等多方面的努力，不断提升乡镇政府的治理效能和服务水平。只有这样，才能更好地贯彻落实党的方针政策，推动农村经济社会持续健康发展，实现乡村振兴的伟大目标。

　　总之，乡镇治理改革是一项系统工程，需要各级政府和相关部门共同努力，久久为功。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，勇于担当、敢于创新，不断探索和完善乡镇治理的新模式、新机制，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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