美国区域经济的均衡政策

　　[摘要]本文分析了20世纪30年代的美国区域经济的失衡状况，运转特征及负面效应，介绍了联邦政府积极利用财政手段进行调控的七条约街政策，论述了当代中国在加快开发落后地区时值得借鉴的四条重要启示。南北战争后，经过六七十年的艰苦创业，美国经济逐步跃居世界首位。但其区域经济发展的不平衡，曾使美国的商品市场和资本市场一度步入沉闷境地，影响了美国经济的整体发展和社会的全面进步。从30年代起，历届政府高度重视对落后地区的调控，积极利用财政杠杆扶持落后地区的经济开发，取得了明显成效。分析研究美国的区域均衡的经济政策，对我国在市场经济条件下利用财政手段启动内陆经济使之驶入快车道，均衡区域利益分配和资源流动格局，具有重要的启示。

　　一、美国区域经济的非均衡位

　　1．30年代的区域经济状况。美国的经济区域由北部、西部、南部三大区构成。本世纪30年代，北部经济最发达，工业体系完备，商业规模巨大，资本市场活跃，人力资源丰富，交通、金融、保险、邮电等功能齐全，发展速度很快。西部自然条件较好，物质资源充裕，能源工业发达，农业集约化程度较高，土地占全国的1/2，人口仅为全国的17%，地广人稀，发展潜力巨大。建国初期，南部是比较发达的地区，但由于黑奴制度的束缚，其发展速度缓慢，只有一些分散的工业中心，形不成北部所拥有的那种零部件和半成品相互交错的协作体系，主要提供农林矿原料、半成品及劳动力密集型产品。南部自然条件较差，阿巴拉契亚山地是全国最贫瘠的地区。由于各种因素，南部黑人较多而受教育和跻身上层社会的机会要比白人少得多，其劳动力素质总体较低。由此可见，美国区域经济的非均衡性，即是资源禀赋差异的结果，又与资本状况和文化教育水平密切相关，是一种综合性的社会历史现象。

　　2．区域经济的非均衡性。美国区域经济发展的非均衡性，集中体现在四个方面：一是北部的经济体系比西部和南部健全，工业基础雄厚，服务业发达，形成了完整的产业链条；二是西部虽然自然资源丰富，但由于人口密度低，市场需求有限，经济发展受限于市场规模；三是南部因历史原因，尤其是奴隶制的影响，经济发展滞后，产业结构单一，以初级产品为主，缺乏高附加值产业；四是区域间的收入差距显著，北部居民的平均收入远高于西部和南部，导致社会福利和公共服务水平存在较大差异。这种非均衡不仅限制了各区域内部的发展潜力，也影响了国家整体经济的稳定性和可持续性。

　　二、美国政府的调控措施及其成效

　　面对区域经济发展的严重不平衡，美国联邦政府自20世纪30年代开始采取了一系列措施，旨在通过财政手段促进落后地区的经济发展，缩小区域间的发展差距。这些措施主要包括以下几个方面：

　　增加公共投资，改善基础设施。政府加大了对落后地区基础设施的投资力度，特别是交通、通信、水利等关键领域的建设。通过修建公路、铁路、桥梁以及通信网络，极大提升了这些地区的物流效率和信息流通能力，为后续的产业发展奠定了坚实的基础。同时，基础设施的完善也为吸引外部投资创造了良好的环境，促进了当地经济的多元化发展。

　　2. 实施税收优惠，鼓励企业投资。为了吸引企业在落后地区设立分支机构或新建工厂，政府出台了一系列税收优惠政策，如减免企业所得税、增值税等，降低了企业的运营成本。此外，对于那些在特定领域内做出突出贡献的企业，还给予额外的奖励和支持，进一步激发了企业的积极性和创新力。这一系列措施有效缓解了落后地区的就业压力，提高了居民的生活水平。

　　3. 加大教育投入，提升人力资本。认识到人才是推动经济社会发展的关键要素，政府特别重视对落后地区教育资源的倾斜支持。通过增加学校建设资金、提高教师待遇、优化课程设置等方式，不断提升当地的教育质量和科研能力。与此同时，政府还鼓励和支持高校与企业之间的合作交流，共同培养适应市场需求的专业技术人才，为区域经济的长远发展提供了强有力的人才保障。

　　4. 推动科技创新，培育新兴产业。针对落后地区传统产业升级缓慢的问题，政府积极引导和支持高新技术的研发与应用。一方面，通过设立专项基金、提供研发补贴等形式，激励企业和研究机构加大科技投入；另一方面，则注重科技成果的转化与推广，帮助中小企业解决技术难题，加速新产品的市场化进程。随着一批具有自主知识产权的核心技术和产品的涌现，这些地区逐渐摆脱了依赖资源和劳动密集型产业的局面，实现了向知识密集型经济的转型。

　　5. 强化社会保障，维护社会稳定。在推进经济发展的同时，政府始终将保障民生放在重要位置。通过完善医疗保险、养老保险等制度，确保所有公民都能享受到基本的社会福利；通过实施最低工资标准、加强劳动监察等措施，保护劳动者权益不受侵害；通过开展各类公益活动和社会救助项目，帮助弱势群体解决生活困难。这些举措不仅提升了民众的幸福感和安全感，也为区域经济的和谐发展营造了良好氛围。

　　三、对中国区域经济发展的启示

　　通过对美国20世纪30年代以来区域经济政策的研究，可以为中国当前面临的区域发展不平衡问题提供以下几点有益的启示：

　　完善区域协调机制，形成合力推进。中国幅员辽阔，各地区之间自然条件、经济发展水平差异较大，因此需要建立起一套科学合理的区域协调发展机制。政府应加强对区域发展战略的顶层设计，明确各地区的功能定位和发展方向，避免盲目竞争和重复建设。同时，要充分发挥中央和地方两个积极性，实现上下联动、左右协同，共同推动区域经济的协调发展。

　　2. 创新财政金融政策，增强内生动力。在财政政策方面，可借鉴美国的经验，加大对中西部等欠发达地区转移支付力度，用于基础设施建设、公共服务供给等领域，夯实区域发展的硬件基础。在金融政策方面，则应探索建立多元化的融资渠道，如设立区域发展基金、发行专项债券等，吸引更多社会资本参与区域建设，激活市场的活力和创造力。

　　3. 注重人才培养引进，优化人力资源配置。人才是区域经济持续健康发展的核心要素。为此，中国应进一步深化教育体制改革，提高职业教育和高等教育的质量，培养更多高素质的应用型和技术技能型人才。同时，要制定更加灵活开放的人才政策，吸引国内外优秀人才到中西部地区创新创业，带动区域经济的转型升级。

　　4. 深化改革开放，拓展发展空间。在全球化背景下，中国各地区都面临着新的机遇和挑战。为此，必须坚定不移地推进改革开放，积极参与国际竞争与合作。一方面，要加快自由贸易试验区建设，探索更高水平的对外开放模式；另一方面，也要注重优化营商环境，降低企业成本，提高服务效率，吸引更多外资企业落户中国，为区域经济发展注入新的动力。

　　总之，在新时代中国特色社会主义思想指导下，中国应充分吸收和借鉴美国等发达国家在解决区域经济不平衡问题上的成功经验，结合自身国情，不断创新和完善相关政策，努力构建更加公平合理、充满活力的区域发展格局，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

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