欧盟的农业和税收政策

　　内容提要：欧盟的共同农业政策给经济增长及对欧洲提供物美价廉食品等方面作出了重要贡献。近年来的改革有利地推动欧洲农业经济朝着开放市场的方向发展，使其大部分农产品与世界市场价格接轨，并对整个欧洲地区的社会经济发展产生了积极的影响。欧盟的农业政策以及相关的税收政策给我们的启示是，农业和农村问题是整个现代化进程中的重中之重，它是经济结构调整的核心，是改革、发展、稳定关系的关键性环节。国务院发展研究中心农村部与中国社会科学院中科事务所联合设立了农业和税收政策国际比较研究课题。为此，与中心国际局合作组团赴欧洲若干国家进行了考察。现将对欧盟农业和税收政策的考察及与中国有关情况比较的认识、体会报告如下。

　　一、欧盟共同农业政策

　　今年是“欧元”亮相的第一年，所到之处，均能看到欧洲一体化的强劲势头，其中农业和农村发展更是这一进程中的主旋律。欧洲共同体（简称欧共体）是根据1957年签订的《罗马条约》成立的。1960年6月30日，欧洲委员会(简称欧委会)就创建共同农业政策提出议案，经过6个月的深入谈判,确定了共同农业政策结构的最初框架。1962年1月，确立了共同农业政策的总方针。由于欧共体最初的6个成员国都是农产品净进口国，因此，欧共体共同农业政策的主要目标是：提高农业生产率；增加农产品产量，稳定市场，提供有效供给；稳定提高农业生产经营者的收入和生活水平；为消费者提供价格合理的食物。为了确保政策目标的实现，欧共体明确了遵循共同农业政策的三条原则（现欧盟依然执行这一原则），一是建立允许农产品自由流动的统一共同市场；二是享有优先权，共同采取各种措施限制外部廉价农产品进入共同市场；三是承担共同财政责任，欧共体各成员国要缴纳一定的费用，以建立共同农业发展基金。欧盟现行的共同农业政策既是早期欧共体政策的延续，又在实践中不断调整和完善，以适应新的形势和发展需要。

　　二、欧盟共同农业政策的演变与成效

　　自1962年共同农业政策确立以来，欧盟经历了多次重大改革，尤其是在20世纪80年代末至21世纪初，随着欧盟成员国的增多和全球化的加速，原有的农业政策面临诸多挑战。1992年，欧盟通过了著名的麦克什利改革，标志着共同农业政策从单一的价格支持转向多元化的市场干预和支持体系。这次改革的主要内容包括降低农产品价格支持水平，减少对生产者的直接补贴，引入环境友好型农业实践等。这些措施旨在减少过剩生产，提高农业的可持续性和竞争力。随后，20xx年的法尔克改革进一步深化了这一趋势，通过直接支付制度的改革，将补贴与生产脱钩，更加注重环境保护和社会保障。

　　近年来，欧盟继续推进农业政策的现代化，特别是在20xx年和202x年的两次重大改革中，进一步强化了对农业环境和社会责任的要求。20xx年的改革强调了绿色农业的重要性，推出了“绿色直接支付”计划，鼓励农民采用环保技术和方法，减少化肥和农药的使用，保护生物多样性。202x年的改革则更加关注农业的数字化转型，提出了“从农场到餐桌”的战略，旨在通过技术创新和数字化手段，提高农业生产的效率和透明度，确保食品安全和消费者权益。

　　这些改革不仅提高了欧盟农业的竞争力和可持续性，还对整个欧洲的社会经济发展产生了深远影响。首先，通过减少过剩生产和优化资源配置，欧盟农业逐渐摆脱了依赖政府补贴的局面，实现了与国际市场的有效对接。其次，环境保护和社会责任的加强，使得欧盟农业成为全球绿色农业的典范，提升了欧盟农产品的国际形象和市场份额。最后，农业政策的现代化还促进了农村地区的多元化发展，为农民提供了更多的就业机会和收入来源，改善了农村居民的生活质量。

　　三、欧盟农业政策对中国农业发展的启示

　　欧盟共同农业政策的成功经验为中国农业发展提供了宝贵的借鉴。首先，中国应进一步深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，提高农产品的质量和附加值。近年来，中国农业面临着资源环境约束加剧、市场需求变化快等多重挑战，需要通过科技创新和管理创新，提升农业的综合效益和竞争力。欧盟的经验表明，通过减少过剩生产、优化资源配置，可以有效提高农业的经济效益和生态效益。中国可以借鉴欧盟的做法，进一步完善农产品价格形成机制，减少对生产者的直接补贴，鼓励农民采用现代化的农业技术和管理方法，提高农业的可持续性。

　　其次，中国应加大对农业环境保护的支持力度，促进农业绿色发展。欧盟在农业政策中高度重视环境保护，通过“绿色直接支付”等措施，鼓励农民采用环保技术和方法，减少化肥和农药的使用，保护生物多样性。中国同样面临着严重的农业环境污染问题，如土壤退化、水体污染等，需要通过政策引导和技术支持，推动农业向绿色、低碳、循环的方向发展。中国可以借鉴欧盟的经验，制定更加严格的农业环保标准，加大对绿色农业的财政支持力度，鼓励农民采用生态友好的种植和养殖方式，减少农业对环境的负面影响。

　　再次，中国应加强农业信息化和数字化建设，提升农业现代化水平。欧盟在202x年的改革中，提出了“从农场到餐桌”的战略，通过技术创新和数字化手段，提高农业生产的效率和透明度，确保食品安全和消费者权益。中国同样需要加快农业信息化和数字化进程，利用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，实现农业生产全过程的智能化管理和精准控制。这不仅可以提高农业生产的效率和质量，还可以增强农产品的市场竞争力，满足消费者对高品质、安全、健康食品的需求。

　　最后，中国应注重农业政策的区域协调和城乡融合发展，促进农村地区的全面振兴。欧盟在农业政策中注重区域平衡和城乡协调发展，通过财政转移支付、农村发展基金等手段，支持落后地区和农村的发展。中国同样需要在农业政策中体现区域协调和城乡融合的理念，通过加大财政投入、优化公共服务、改善基础设施等措施，促进农村地区的全面发展。特别是要加大对贫困地区和少数民族地区的支持力度，帮助这些地区摆脱贫困，实现共同富裕。

　　四、结论与建议

　　综上所述，欧盟共同农业政策的成功经验为中国农业发展提供了重要的启示。中国应借鉴欧盟的经验，进一步深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，提高农产品的质量和附加值；加大对农业环境保护的支持力度，促进农业绿色发展；加强农业信息化和数字化建设，提升农业现代化水平；注重农业政策的区域协调和城乡融合发展，促进农村地区的全面振兴。通过这些措施，中国农业将在新的历史时期实现高质量发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

　　在具体实施过程中，建议中国政府进一步加强与欧盟在农业领域的交流与合作，通过互访、培训、项目合作等方式，学习欧盟先进的农业技术和管理经验，提升中国农业的国际竞争力。同时，应加强对农业政策的研究和评估，及时总结经验教训，不断完善政策措施，确保农业政策的有效性和可持续性。此外，还应加大对农民的培训和教育力度，提高农民的科技素质和经营管理能力，激发农民参与农业现代化的积极性和创造性，共同推动中国农业的繁荣发展。

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