某市“微改造”经验与棚改实践植入相融的思考

　　党的十九大报告提出，要坚持在发展中保障和改善民生，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。他山之石，可以攻玉。广州城市更新“微改造”模式的理念和做法，对于我市背街小巷改造工作具有一定的植入相融价值。

　　一、广州城市更新“微改造”实践的民生指向和复制价值

　　（一）注重操盘落地方法，改造老旧街区的“面子”

　　一是规划分类。广州紧紧围绕城市空间优化、产业发展布局、历史文脉延续等方面，从空间策略、模式策略、行动策略等方面做出总体规划。按照“量力而行、有序推进”的原则，分步骤分年度统筹推进。实行项目化运作，将老旧小区“微改造”对象分为房屋建筑本体共用部位、小区公共部分，改造内容划分为规定项目和自选项目。这种分类方法不仅有助于明确改造的重点和方向，还能确保资源的有效配置，避免盲目投资和重复建设。同时，通过分步骤、分年度的推进方式，广州有效平衡了改造的紧迫性和可持续性，确保了项目的顺利实施和长期效果。

　　二是项目“点单”。把主动权交给居民，“改不改、改什么、怎么改”，居民说了算。建立项目评估机制，从社会反映最迫切的需求项目入手，公开透明操作，明确评估项目、评估标准和评估分值，并按居民评估分值高低安排“微改造”项目，分值不达标不纳入“微改造”计划。这一做法充分体现了以人民为中心的发展思想，确保了改造项目的科学性和民主性。居民的积极参与不仅提高了项目的接受度和满意度，还增强了社区的凝聚力和向心力，形成了良好的社会氛围。

　　三是投入“精准”。具体实施过程中，紧盯生活环境“脏、乱、差”，聚焦基础设施“残、破、缺”，大力改善公共服务设施，完善各种生活设施，有效提升了人居环境质量。数据显示，201x年至201x年，广州共安排财政资金2.5亿元，推进老旧小区“微改造”项目107个，覆盖群众80万人。这一系列举措不仅改善了居民的生活条件，还提升了城市的整体形象和品质，为其他城市提供了宝贵的经验和借鉴。

　　（二）注重文史资源活化，留住城市历史的“根子”

　　广州古城历史两千多年，历史文化资源数量多、年代长、分布广。通过“微改造”，实现了发展与保护并重、保护和发展协同。一是延续城市文脉。为保护“活的记忆”，广州出台《广州市历史文化名城保护条例》，将历史文化街区、历史建筑等列入保护名录，在全国首开先河建立历史文物建筑图则体系，对每处历史建筑“量身定制”保护利用图则，实现了全要素保护。老城区不大拆大建，凡涉及历史街区、历史风貌区的改造项目，均需经过严格的审批程序，确保历史风貌的完整性和真实性。

　　二是推动文化传承。广州通过“微改造”不仅保留了历史建筑的外观，还赋予其新的功能和用途。例如，一些旧厂房被改造为创意产业园区，老宅院被改造成特色民宿，既保留了历史记忆，又激发了经济活力。此外，广州还积极开展历史文化教育活动，通过举办各类展览、讲座、文化体验活动，让市民和游客深入了解城市的历史文化，增强文化自信和认同感。这些举措不仅丰富了城市的文化内涵，还提升了市民的文化素养，促进了社会和谐与进步。

　　三是促进社区参与。在“微改造”过程中，广州注重发挥社区居民的作用，鼓励他们参与历史文化保护和传承。社区居民不仅是改造项目的受益者，更是参与者和监督者。通过组织居民参与项目策划、实施和管理，广州有效调动了社区的积极性和创造性，形成了政府、社区、居民多方联动的良好局面。这种参与式的改造模式不仅提高了项目的成功率，还增强了社区的凝聚力和归属感，为城市的可持续发展奠定了坚实的基础。

　　二、广州城市更新“微改造”模式的创新机制

　　（一）政策支持与制度保障

　　广州城市更新“微改造”模式的成功离不开强有力的政策支持和制度保障。一是政策引导。广州市政府出台了一系列政策文件，明确了“微改造”的目标、原则和路径，为项目的顺利实施提供了政策依据。例如，《广州市城市更新办法》《广州市老旧小区微改造工作指引》等文件，为“微改造”项目的规划、设计、施工、验收等各个环节提供了详细的指导和支持。二是资金保障。广州市政府设立了专项基金，用于支持“微改造”项目的实施。除了财政资金外，还积极引入社会资本，通过 PPP（政府和社会资本合作）模式，拓宽融资渠道，降低政府财政压力，提高项目的可持续性。三是技术支撑。广州市政府组建了专业的技术团队，为“微改造”项目提供技术支持和服务。通过引入先进的设计理念和技术手段，确保项目的科学性和前瞻性，提升改造效果和居民满意度。

　　（二）多元主体协同参与

　　广州城市更新“微改造”模式的另一个重要特点是多元主体的协同参与。一是政府主导。广州市政府在“微改造”项目中发挥了主导作用，负责项目的总体规划、政策制定、资金筹集、监督管理等工作。政府的主导作用确保了项目的规范性和高效性，为项目的顺利实施提供了有力保障。二是企业参与。广州市政府积极引导和支持企业参与“微改造”项目，通过市场化运作，激发企业的积极性和创造力。企业不仅为项目提供了资金和技术支持，还在项目的策划、设计、施工等方面发挥了重要作用，提高了项目的质量和效益。三是社区自治。在“微改造”过程中，广州市政府充分发挥社区的自治作用，鼓励社区居民参与项目的决策和实施。通过成立社区自治组织，建立居民议事会等机制，确保居民的意见和建议得到有效采纳，提高了项目的民主性和透明度。四是社会组织助力。广州市政府还积极引入社会组织参与“微改造”项目，通过政府购买服务等方式，支持社会组织在项目中发挥专业优势，提供咨询、培训、评估等服务，为项目的顺利实施提供了有力支持。

　　三、广州城市更新“微改造”模式的成效与启示

　　（一）显著改善了城市环境

　　广州城市更新“微改造”模式通过一系列科学合理的措施，显著改善了城市环境，提升了城市品质。一是环境整治。通过清理垃圾、拆除违建、整治“三线”（电力线、通信线、广播电视线）等措施，有效解决了老旧街区的“脏、乱、差”问题，改善了居民的生活环境。二是基础设施提升。通过改造供水、排水、供电、燃气等基础设施，提高了老旧街区的公共服务水平，方便了居民的日常生活。三是绿化美化。通过增加绿化面积、设置休闲设施、美化街道景观等措施，提升了老旧街区的宜居性和美观度，增强了居民的幸福感和获得感。

　　（二）有效激活了社区活力

　　广州城市更新“微改造”模式不仅改善了城市环境，还有效激活了社区活力，促进了社区的可持续发展。一是经济活力。通过“微改造”，许多老旧街区焕发了新的生机，吸引了大量游客和投资者，带动了当地经济的发展。一些旧厂房被改造为创意产业园区，吸引了众多创新创业企业入驻，形成了新的经济增长点。二是文化活力。通过保护和利用历史文化资源，广州成功打造了一批具有地方特色的文化地标，吸引了大量游客前来参观游览，提升了城市的知名度和影响力。三是社会活力。通过组织各类文化活动和社区活动，广州有效增强了社区的凝聚力和向心力，促进了邻里之间的交流和互动，形成了和谐友好的社区氛围。

　　（三）提升了居民的幸福感

　　广州城市更新“微改造”模式通过改善城市环境、激活社区活力等一系列措施，显著提升了居民的幸福感。一是生活质量提升。通过改造基础设施、增加公共服务设施等措施，广州有效改善了居民的生活条件，提高了居民的生活质量。二是社区关系和谐。通过组织各类社区活动，广州有效增强了社区的凝聚力和向心力，促进了邻里之间的交流和互动，形成了和谐友好的社区氛围。三是文化认同感增强。通过保护和利用历史文化资源，广州成功打造了一批具有地方特色的文化地标，增强了居民的文化认同感和自豪感，提升了居民的精神文化生活品质。

　　四、我市背街小巷改造工作的思考与建议

　　（一）借鉴广州经验，制定科学规划

　　我市在推进背街小巷改造工作中，应充分借鉴广州城市更新“微改造”模式的成功经验，结合本地实际，制定科学合理的规划。一是明确目标。要以改善城市环境、提升城市品质、增强居民幸福感为目标，明确改造的方向和重点。二是分类施策。要根据背街小巷的具体情况，进行分类施策，确保改造的科学性和针对性。三是分步实施。要按照“量力而行、有序推进”的原则，分步骤、分年度推进改造工作，确保项目的顺利实施和长期效果。

　　（二）强化政策支持，保障资金投入

　　我市在推进背街小巷改造工作中，应强化政策支持，保障资金投入，确保项目的顺利实施。一是政策引导。要出台一系列政策文件，明确改造的目标、原则和路径，为项目的顺利实施提供政策依据。二是资金保障。要设立专项基金，用于支持改造项目的实施。除了财政资金外，还要积极引入社会资本，通过 PPP 模式，拓宽融资渠道，降低政府财政压力，提高项目的可持续性。三是技术支持。要组建专业的技术团队，为改造项目提供技术支持和服务，确保项目的科学性和前瞻性，提升改造效果和居民满意度。

　　（三）注重社区参与，形成多方合力

　　我市在推进背街小巷改造工作中，应注重社区参与，形成多方合力，确保项目的成功实施。一是政府主导。市政府要在改造项目中发挥主导作用，负责项目的总体规划、政策制定、资金筹集、监督管理等工作，确保项目的规范性和高效性。二是企业参与。要积极引导和支持企业参与改造项目，通过市场化运作，激发企业的积极性和创造力，提高项目的质量和效益。三是社区自治。要充分发挥社区的自治作用，鼓励社区居民参与项目的决策和实施，通过成立社区自治组织，建立居民议事会等机制，确保居民的意见和建议得到有效采纳，提高项目的民主性和透明度。四是社会组织助力。要积极引入社会组织参与改造项目，通过政府购买服务等方式，支持社会组织在项目中发挥专业优势，提供咨询、培训、评估等服务，为项目的顺利实施提供有力支持。

　　（四）加强宣传引导，营造浓厚氛围

　　我市在推进背街小巷改造工作中，应加强宣传引导，营造浓厚的社会氛围，提高居民的参与度和满意度。一是广泛宣传。要通过多种渠道，广泛宣传改造的重要意义和政策措施，提高居民的认知度和参与度。二是典型示范。要树立一批改造成功的典型案例，通过媒体宣传、现场观摩等方式，展示改造成果，增强居民的信心和动力。三是舆论监督。要建立健全舆论监督机制，及时回应社会关切，解决居民的实际问题，提高改造工作的透明度和公信力。

　　结语

　　广州城市更新“微改造”模式的成功实践，为我市背街小巷改造工作提供了宝贵的经验和借鉴。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，结合本地实际，制定科学合理的规划，强化政策支持，注重社区参与，加强宣传引导，确保改造工作的顺利实施和长期效果。通过改造，不断提升城市环境品质，增强居民的幸福感和获得感，为建设美丽宜居城市作出新的更大贡献。

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