某县农村宅基地制度改革试点实施方案

　　为进一步深化农村宅基地改革试点，完善农村宅基地制度设计，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<深化农村宅基地制度改革试点方案〉的通知》要求，结合我县实际，制定本方案。

　　一、基本情况

　　xx县地处xxxx，是秦岭腹地山区县，群众对农村宅基地的所有权理解相对模糊、对“三权分置”的意义认识不到位、基层多数村庄规划未及时修编，少数群众耕地保护意识不强、农村超占超建住房现象时有发生，稳慎推进农村宅基地制度改革试点工作对于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴具有重要意义。当前，我县已完成农村产权制度改革，村集体经济合作组织已实现全覆盖，正在开展房地一体数据调查、宅基地确权办证和村庄规划编制工作，农村宅基地制度改革试点工作具有较好基础。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照中央关于乡村振兴战略、深化农村土地制度改革的总体部署和省市具体要求，以处理好农民和土地的关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，以完善农村宅基地制度体系为重点，以规范宅基地使用为突破口，落实宅基地属于本集体成员集体所有的有关规定，明晰宅基地所有权具体归属，完善宅基地所有权行使机制，鼓励社会资本通过租赁、入股、合作等方式开发利用农村闲置宅基地和集体建设用地，建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度，壮大村集体经济，增加农民土地财产性收入，改善乡村面貌，促进城乡融合和乡村振兴发展。

　　（二）基本原则

　　坚守底线，稳慎推进。坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的原则，确保改革在法律框架内进行，防止出现系统性风险。

　　2. 尊重民意，维护权益。充分尊重农民意愿，保障农民知情权、参与权、选择权和监督权，确保改革成果惠及广大农民群众。

　　3. 因地制宜，分类指导。根据各乡镇、各村的具体情况，制定符合实际的改革措施，避免一刀切，确保改革的科学性和可行性。

　　4. 统筹协调，形成合力。加强部门间的沟通协作，形成上下联动、部门协同的工作机制，确保改革顺利推进。

　　三、主要任务

　　（一）完善宅基地所有权制度

　　明晰宅基地所有权归属。依据法律法规，明确宅基地所有权归集体所有，具体由村民委员会或村集体经济组织代表集体行使所有权，确保所有权主体明确、权利边界清晰。

　　2. 完善宅基地所有权行使机制。建立健全村民自治组织，通过民主决策程序，确保宅基地所有权的有效行使。探索建立宅基地所有权收益分配机制，确保收益公平合理，用于村内公共设施建设、困难群体帮扶等公益事业。

　　3. 加强宅基地所有权保护。加大对非法占用、破坏宅基地行为的查处力度，确保宅基地资源得到有效保护和合理利用。

　　（二）规范宅基地使用权管理

　　严格宅基地审批管理。建立健全宅基地申请、审批、登记、颁证等管理制度，确保宅基地使用权的合法取得。加强对宅基地面积、用途、位置等的审核，防止超标准占用宅基地。

　　2. 推进宅基地确权登记颁证。加快房地一体数据调查，全面完成宅基地确权登记颁证工作，确保每户农民都有合法的宅基地使用权证书。

　　3. 规范宅基地退出机制。制定宅基地自愿有偿退出办法，鼓励符合条件的农户自愿退出宅基地，退出后的宅基地优先用于村内公共设施建设和产业发展，提高土地利用效率。

　　4. 强化宅基地使用监管。建立健全宅基地动态监管机制，定期开展宅基地使用情况检查，及时发现和纠正违法违规行为，确保宅基地使用的规范化和透明化。

　　（三）探索宅基地资格权保障机制

　　明确宅基地资格权主体。根据法律法规和相关政策，明确宅基地资格权的享有主体为本集体经济组织成员，确保资格权的公平性和合理性。

　　2. 建立宅基地资格权认定机制。制定宅基地资格权认定办法，通过民主评议、公示公告等方式，确保资格权认定过程公开透明，结果公正公平。

　　3. 保障宅基地资格权权益。建立健全宅基地资格权保障机制，确保符合条件的农民能够获得宅基地使用权，解决农民的基本居住需求。

　　（四）激活宅基地使用权流转市场

　　放活宅基地使用权流转。在坚持集体所有、保障农民权益的前提下，探索宅基地使用权流转的方式和途径，允许农民通过出租、转让、入股等形式，依法依规流转宅基地使用权，增加农民财产性收入。

　　2. 建立宅基地使用权交易平台。依托现有农村产权交易市场，建立统一的宅基地使用权交易平台，提供信息发布、交易撮合、合同签订等服务，降低交易成本，提高交易效率。

　　3. 规范宅基地使用权流转秩序。建立健全宅基地使用权流转监管机制，加强对流转合同的审查和备案，防范和化解流转风险，维护流转双方的合法权益。

　　（五）推动宅基地盘活利用

　　鼓励社会资本参与宅基地开发利用。制定优惠政策，吸引社会资本通过租赁、入股、合作等方式，参与农村闲置宅基地和集体建设用地的开发利用，发展乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新兴产业，拓宽农民增收渠道。

　　2. 推动宅基地复垦和整治。对长期闲置、废弃的宅基地进行复垦和整治，恢复耕地功能，提高土地利用率。鼓励村集体将复垦后的土地用于发展现代农业，增加村集体经济收入。

　　3. 加强宅基地规划管理。结合村庄规划编制工作，合理布局宅基地，优化村庄空间结构，提升村庄整体风貌。加强对新建、改建、扩建宅基地的规划管理，确保宅基地建设符合规划要求，避免无序建设。

　　四、实施步骤

　　（一）准备阶段（20xx年1月—20xx年3月）

　　成立领导小组。成立由县政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员的农村宅基地制度改革试点工作领导小组，统筹协调改革工作。

　　2. 制定实施方案。在深入调研的基础上，制定详细的实施方案，明确改革的目标任务、政策措施、责任分工和时间安排。

　　3. 开展宣传培训。通过多种形式，广泛宣传农村宅基地制度改革的重要意义和政策内容，提高干部群众的思想认识和参与热情。组织相关部门和乡镇工作人员进行业务培训，提升工作能力和水平。

　　（二）实施阶段（20xx年4月—20xx年12月）

　　全面推进确权登记。加快房地一体数据调查，全面完成宅基地确权登记颁证工作，确保每户农民都有合法的宅基地使用权证书。

　　2. 深入推进制度改革。按照实施方案的要求，稳步推进宅基地所有权、使用权、资格权等方面的改革，确保各项任务落到实处。

　　3. 加强监督检查。建立定期督查和评估机制，及时发现和解决改革过程中遇到的问题，确保改革顺利推进。

　　（三）总结阶段（20xx年1月—20xx年3月）

　　总结经验做法。对改革工作进行全面总结，提炼可复制、可推广的经验做法，形成一批典型案例。

　　2. 巩固改革成果。对改革中形成的制度性成果进行梳理和完善，确保改革成果得到巩固和延续。

　　3. 报送总结报告。向省、市有关部门报送改革工作总结报告，为全省乃至全国的农村宅基地制度改革提供参考借鉴。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级党委、政府要把农村宅基地制度改革试点工作作为一项重要任务来抓，纳入议事日程，定期研究解决改革中的重大问题，确保改革工作有序推进。

　　（二）强化政策支持。出台一系列配套政策措施，从财政、金融、用地等方面给予支持，为改革创造良好的政策环境。

　　（三）加大资金投入。设立专项资金，用于支持农村宅基地制度改革相关工作，确保改革经费到位。

　　（四）注重风险防控。建立健全风险防控机制，加强社会稳定风险评估，及时化解矛盾纠纷，确保改革平稳推进。

　　（五）加强队伍建设。加强基层干部队伍建设，提升干部的能力素质，为改革提供人才保障。

　　通过以上措施，xx县将进一步深化农村宅基地制度改革，完善农村宅基地制度设计，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作出新的更大贡献。

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