提升政务服务效能优化营商环境的调查与思考(调研报告参考)

  关于提升政务服务效能优化营商环境的调查与思考

  当前,营商环境问题已经成为各类市场主体反映最强烈、影响地区形象最突出和制约高质量发展最严重的问题。本文以区政务服务中心运行实际为切入点,深入分析目前县域层面政务营商环境的工作现状和难点痛点,并提出可行性优化改革的思考建议,力求实现辖区服务效能大提升、营商环境大优化,推动X经济社会高质量发展。

  一、主要做法

  (一)深化改革,提升政务服务工作效能

  一是推进行政许可事项清单化管理。编制《区行政许可事项清单》,明确259项行政许可事项,其中承接中央层面设定事项245项,地方层面设定事项14项,进一步规范行政许可权力,为实现清单之外无审批奠定良好基础。二是全面推行相对集中行政许可权改革。按照分批实施、逐步划转的方法,制定三批次划转方案,以两办名义印发,全力做好事项划转衔接移交工作,已划转区委宣传部、区发改局、区市场监管局、区住建局和区卫健局等13个部门143项行政许可事项,202x年1-6月共办理业务2658件。三是开展政务服务事项标准化梳理。制定印发《区政务服务事项标准化梳理工作实施方案》,完成全区政务服务事项梳理工作,明确事项要素定义标准,强化各区直单位工作人员事项梳理业务能力。

  (二)优化流程,提高行政审批效率

  一是简化审批流程,压缩审批时间。通过取消不必要的前置条件、合并同类审批环节、推行并联审批等方式,大幅缩短企业开办时间。例如,企业注册登记从原来的5个工作日缩短至1个工作日,大大提高了办事效率。二是推广电子证照应用。建立统一的电子证照库,实现证照信息共享互认,减少企业重复提交材料的负担。截至202x年底,全区已发放电子证照1.2万余张,覆盖了工商、税务、社保等多个领域。三是实行告知承诺制。对于部分低风险事项,采取告知承诺的方式,企业只需承诺符合相关条件即可先行办理,后续再进行核查。这一举措有效减少了企业的等待时间和成本,提升了办事体验。

  (三)创新服务,提升企业和群众满意度

  一是推进“一网通办”。依托区政务服务网,实现各类政务服务事项网上申报、在线办理、结果反馈,让数据多跑路、群众少跑腿。目前,全区已有90%以上的政务服务事项实现了“一网通办”,极大地方便了企业和群众。二是设立“企业服务专区”。在区政务服务中心设立专门的企业服务专区,提供政策咨询、项目申报、融资对接等一站式服务,帮助企业解决实际问题。三是开展“好差评”制度。建立健全政务服务“好差评”制度,通过线上线下多种渠道收集企业和群众的意见建议,及时改进服务短板,不断提升服务质量。截至202x年底,共收到好评1.5万余条,差评整改率达到100%。

  二、存在的问题

  尽管我们在提升政务服务效能、优化营商环境方面取得了一定成效,但仍存在一些不容忽视的问题和挑战。

  (一)政策落实不到位

  部分惠企政策在基层执行过程中存在“最后一公里”问题,政策红利未能充分释放。例如,一些税收优惠政策、财政补贴政策在实际操作中存在门槛高、程序复杂等问题,导致企业难以享受到政策实惠。此外,一些政策宣传解读不够到位,企业对政策了解不充分,影响了政策的实际效果。

  (二)服务标准不统一

  虽然我们已经开展了政务服务事项标准化梳理工作,但在实际操作中,不同部门、不同窗口的服务标准仍存在差异。一些部门在办理同一事项时,要求的材料、流程、时限不尽相同,给企业和群众带来了困扰。此外,一些工作人员业务水平参差不齐,服务态度和服务质量存在较大差距,影响了整体服务形象。

  (三)信息化建设滞后

  虽然我们已经建立了区政务服务网,但系统功能还不够完善,用户体验有待提升。一些高频事项仍然需要线下办理,无法实现全程网办。此外,各部门之间的数据共享机制尚未完全建立,信息孤岛现象依然存在,影响了政务服务的整体效能。例如,企业在办理不同部门的事项时,需要多次提交相同的材料,增加了办事成本。

  (四)监管机制不健全

  在推进简政放权的同时,如何加强事中事后监管,确保市场秩序稳定,成为亟待解决的问题。目前,一些领域的监管机制尚不健全,存在监管盲区和漏洞。例如,一些企业利用告知承诺制的便利,故意隐瞒真实情况,逃避监管,给市场环境带来负面影响。此外,一些部门在监管过程中存在“一刀切”现象,缺乏精准性和灵活性,影响了企业的正常经营。

  三、对策建议

  针对上述问题,结合实际情况,提出以下几点对策建议:

  (一)加大政策宣传力度,确保政策落地见效

  一是加强政策宣传解读。通过新闻媒体、政府网站、微信公众号等多种渠道,广泛宣传惠企政策,提高政策知晓率。定期举办政策宣讲会,邀请专家为企业解读政策,帮助其更好地理解和运用政策。二是简化政策兑现程序。优化政策申报流程,减少不必要的环节和材料,提高政策兑现效率。三是建立政策评估机制。定期对惠企政策的实施效果进行评估,及时调整和完善相关政策,确保政策真正惠及企业。

  (二)推进服务标准化建设,提升服务质量和效率

  一是统一服务标准。制定全区统一的政务服务标准,明确各项服务的具体要求和操作流程,确保不同部门、不同窗口的服务标准一致。二是加强人员培训。定期组织工作人员参加业务培训,提高其业务能力和服务水平。三是完善考核评价体系。建立健全政务服务考核评价体系,将服务质量和效率纳入绩效考核范围,奖优罚劣,激发工作人员的积极性和主动性。

  (三)加快信息化建设,提升政务服务智能化水平

  一是完善系统功能。升级区政务服务网,增加更多便民利企的功能模块,提升用户体验。二是推进数据共享。建立健全数据共享机制,打破部门壁垒,实现跨部门、跨层级的数据互通互认。三是推广移动政务。开发手机APP、微信小程序等移动政务应用,方便企业和群众随时随地办理业务。四是加强网络安全保障。建立健全网络安全管理制度,确保政务数据的安全和隐私保护。

  (四)健全监管机制,维护公平竞争的市场环境

  一是完善监管制度。制定科学合理的监管制度,明确监管职责和监管标准,确保监管有法可依、有章可循。二是创新监管方式。探索“互联网+监管”模式,利用大数据、人工智能等技术手段,提高监管的精准性和有效性。三是加强信用体系建设。建立健全企业信用档案,对守信企业给予激励,对失信企业进行惩戒,营造诚信经营的良好氛围。四是建立投诉举报机制。畅通企业和群众的投诉举报渠道,及时处理各类违法违规行为,维护市场秩序。

  (五)加强组织领导,形成工作合力

  一是强化责任落实。各级各部门要高度重视优化营商环境工作,将其作为一项重要任务来抓,明确责任分工,细化工作措施,确保各项任务落到实处。二是加强协调配合。建立优化营商环境工作协调机制,定期召开联席会议,研究解决重大问题,形成工作合力。三是加强督查考核。将优化营商环境工作纳入年度目标考核,定期开展专项督查,对工作不力、进展缓慢的单位和个人进行通报批评,严肃问责。

  总之,优化营商环境是一项系统工程,需要各级各部门共同努力,久久为功。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心的发展思想,持续深化“放管服”改革,不断提升政务服务效能,努力打造市场化、法治化、国际化的营商环境,为X经济社会高质量发展提供有力支撑。

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