当前农业进一步发展面临的制度瓶颈

　　［摘要：我国农业经过20多年的改革，许多制度都围绕市场进行了较大的调整和创新。这些调整和创新对中国农村的进步、农民解决温饱问题、农产品供给走出短缺局面，功不可没。但是随着农村制度环境的变化，市场体制逐步深化和完善，农业由资源约束转向资源和市场双重约束，城乡关系、工农关系的重新定位和农业国际化趋势的即将全面来临，曾经发挥过巨大作用的农业经济制度，有相当一部分由于自身的缺陷、或过去改革的不彻底、或制度变迁的边际效率已趋于零，逐步成为了制约农业进一步发展的瓶颈。］

　　1．以小农为本位的农业经营制度阻碍了农业效益的进一步提高

　　从理论上讲，制度效率有一定的时间长度和阶段性。一定的制度只能在一定的时间长度内发挥作用，且效率的高低是现阶段性，即制度设计运行前期效率较高，随着时间的推移、效率递减，在制度完成任务后，其效率也就释放完了。以家庭为单位的小农本位，在改革开放初释放的效率，推动了农业的高速发展，提高了农业的比较效益。但是家庭承包经营制度是为了解决温饱问题而设计的，尽其最大的潜能（即达到制度效率的极限），也只能解决温饱问题。因此，早在1984年，我国农村已有许多地方解决了温饱问题，换句话说在既定的制度环境和结构下农业经营制度的变迁能量已基本释放完毕，其制度安排已达到新的均衡而不再有额外收益。具体来讲就是以小农为本位的农业经营制度已经严重阻碍了农业规模经营和规模效益的提高。如果这时还不调整农业经营制度，从制度上为规模经营提供条件，农业就难以有根本性的突破。

　　2．无法提供财产安全的农村财产制度抑制了农民财产积累的冲动

　　虽然改革开放以来，农村财产主体的变迁使财产基本归位，财产主体基本到位；并向多元化的方向迈出了可喜的一步。但是这种变迁毕竟是浅层次的，随着以市场经济为目标模式的改革深入，浅层次的改革带来的问题逐渐显现。主要表现在两个方面：一是农村土地使用权的不稳定性和不确定性，这使得农民在进行长期投资时顾虑重重，不敢大胆投入，从而限制了农业生产的发展潜力；二是农村金融体系的不完善，缺乏有效的抵押物，导致农民贷款难，资金短缺成为制约农业现代化的重要因素。这些问题的存在，不仅影响了农民对土地的合理利用和有效管理，也抑制了他们通过合法途径增加财富的积极性。因此，建立一套能够保障农民财产权利、促进财产增值的制度体系，是当前农村改革的一项重要任务。

　　3．城乡二元结构导致资源配置不合理，影响了农业现代化进程

　　长期以来，我国实行的是城乡二元结构的社会管理体制，这种体制在特定历史条件下对于保障城市工业发展、维护社会稳定起到了积极作用。然而，随着经济社会的发展，特别是工业化、城镇化步伐的加快，城乡二元结构的弊端日益凸显。一方面，城乡之间在基础设施建设、公共服务水平等方面存在较大差距，农村地区发展滞后，农民生活水平提升缓慢；另一方面，劳动力、资本等生产要素在城乡之间的流动受到限制，导致资源配置效率低下，农业现代化面临诸多障碍。为了打破城乡二元结构的束缚，实现城乡一体化发展，需要从政策层面入手，通过加大财政转移支付力度、优化公共服务供给、推进户籍制度改革等一系列措施，逐步缩小城乡差距，促进农村经济社会全面发展。

　　4．农业科技创新能力不足，制约了农业可持续发展

　　科学技术是第一生产力，这一点在农业领域尤为突出。近年来，尽管我国农业科技取得了长足进步，但在关键核心技术研发、成果转化应用等方面仍与发达国家存在一定差距。特别是在生物育种、智慧农业、绿色防控等领域，自主创新能力不强，技术装备水平不高，难以满足现代农业发展的需求。此外，农业科技推广服务体系不健全，基层农技人员队伍老化，知识更新慢，服务方式单一，难以适应新形势下的农业发展要求。因此，加强农业科技创新能力建设，构建开放协同高效的农业科技创新体系，是提高农业综合生产能力、实现农业可持续发展的关键所在。

　　5．农业产业链条短，附加值低，影响了农民增收

　　目前，我国农业产业链条普遍较短，加工转化率低，产品附加值不高，导致农民收入增长缓慢。尤其是在一些传统农业大省，农产品加工企业规模小、技术水平低，缺乏品牌意识，市场竞争能力弱，难以形成规模效应。同时，由于农产品销售渠道单一，市场信息不对称，农民往往处于弱势地位，利润空间被压缩，增收困难。为此，应着力延长农业产业链条，提高农产品加工转化率，培育一批具有国际竞争力的农业龙头企业，带动农户参与产业链各环节，分享增值收益。同时，加强农产品市场营销体系建设，拓宽销售渠道，提高农民议价能力，确保农民持续稳定增收。

　　6．生态环境保护压力增大，对农业绿色发展提出更高要求

　　随着工业化、城镇化的加速推进，环境污染问题日益严重，水土流失、土壤退化、生物多样性下降等生态问题成为制约农业可持续发展的重大挑战。与此同时，消费者对食品安全和品质的要求不断提高，绿色有机食品市场需求旺盛，倒逼农业生产方式向绿色低碳转型。面对这一形势，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，大力发展循环农业、有机农业，推广节水灌溉、测土配方施肥等节本增效技术，减少化肥农药使用量，提高资源利用效率，保护农业生态环境，实现经济效益与生态效益的双赢。

　　7．全球化背景下，农业对外开放程度加深，机遇与挑战并存

　　在全球化浪潮的推动下，我国农业对外开放程度不断加深，农产品贸易额持续增长，对外合作交流日益频繁。这为我国农业引进先进技术和管理经验、拓展国际市场提供了难得机遇。但同时也面临着国际农产品价格波动、技术壁垒、贸易摩擦等多重风险。为此，需加快转变农业发展方式，增强农业竞争力，积极参与全球农业治理，维护国家粮食安全和农民利益。同时，加强农业科技国际合作，学习借鉴国外先进经验，提升我国农业科技创新能力和产业竞争力。

　　综上所述，当前我国农业发展中存在的问题既有深层次的历史原因，也有现实的体制机制障碍。解决这些问题，不仅需要深化农村改革，创新农业经营体制机制，还需要加大政策支持力度，优化资源配置，强化科技支撑，延伸产业链条，加强生态环境保护，扩大对外开放。只有这样，才能真正实现农业高质量发展，助力乡村振兴战略实施，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。在新的历史起点上，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移地推进农业现代化进程，努力开创我国农业农村工作新局面。

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