宋代的新闻管制

　　新闻史家曾推测汉代已有邸报，但未能在文献中找到确证。从已经发现的材料来看，邸报起始于唐代，是由藩镇在京师设置的进奏院发布的，“唐藩镇皆置邸京师，以大将领之，谓之‘上都留后’，后改为‘上都知进奏院’”。进奏院是中央与地方之间信息沟通的枢纽，进奏官邸吏代本镇呈递章奏、请示汇报，同时也把政府所公布的诏令、奏章及任免事项抄录下来，报告诸藩，于是有了邸报的产生。唐代的邸报仅供藩帅等少数官员阅览，从今天的眼光看，只不过是报纸的一种雏形。进奏官除传达政府公布的消息外，还通过邸报向本镇提供朝廷及他镇的各种情报。这样做当然为朝廷所忌，但由于进奏院为藩镇自置，进奏官听命于藩镇，朝廷对邸报的发布并不能完全控制。随着中央权力的逐渐衰落，进奏官作为藩镇派驻京师的代表也益形恣横，甚至直接干预朝政。如光化三年（900），中尉刘季述等幽废昭宗，“诸道邸吏牵帝下殿，以立幼主”。在这种情况下，当然更谈不上对邸报实行管制了。

　　宋初曾缘旧制，各州在京师自置进奏院，随着中央集权的加强，朝廷在收藩镇军、政、财诸权的同时，也将进奏院的管理权归于中央。太宗太平兴国六年（981），对各州自置的进奏院进行整顿，设“都进奏院”于大内侧近，进奏官由朝廷统一任命，各授铜朱印一纽，每人兼三、四州，并......

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