国家建设项目审计中发现的问题及建议

　　国家建设项目审计中发现的问题及建议

　　一、建设项目管理建设方面存在的主要问题

　　综合我市国家建设项目审计情况，政府投资建设项目在管理建设方面主要存在以下几个方面的问题：

　　(一)超概算投资较为突出

　　有的项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更多。有的承包商采用先低价中标，然后通过中途改变设计来实现其利润，导致决算超概算，工程造价失控。也有的建设单位少批多建、擅自提高建设标准等。如某区去年已完成的四个项目，批准投资6218万元，实际完成11167万元，平均超概算80%，有两个单位分别超过批准概算一倍以上；某行政机关业务大楼工程批准概算5500万元，由于在建设过程中提高建设标准，将网络智能化升级，空调系统改为变频中央空调，国产电梯改为进口电梯，室外改用园林化等，实际完成投资（扣除办公家具等概算外投资)6781万元，超概算金额1281万元；某县新桥北路改造项目批准概算896万元，实际完成1478万元，超概算582万元。

　　(二)招投标活动不够规范

　　一是该招标的未招标，二是招标范围主要在建筑安装工程，而对符合招标要求的设计、监理、大宗材料采购和设备及一些配套附属工程直接发包。如某市20xx年已审计完成的六个建设项目中，普遍存在招投标不规范的问题，主体工程都较好地实行了公开招标，但对设计、监理、大宗材料采购和设备等配套附属工程则采取了直接发包的方式，缺乏透明度和竞争性，容易造成暗箱操作，影响公平公正。此外，部分项目的招标文件编制不严谨，评标办法不合理，评标过程不严格，导致中标结果与实际需求不符，增加了项目成本和风险。

　　(三)合同管理不到位

　　合同管理是确保项目顺利实施的关键环节。然而，在实际操作中，许多项目存在合同签订不规范、条款不明确、履约监管不力等问题。一方面，部分项目在合同签订前未能充分考虑项目特点和市场变化，导致合同条款过于笼统，无法有效约束双方行为；另一方面，合同履行过程中缺乏有效的监督机制，建设单位对施工单位的履约情况掌握不及时、不全面，导致合同执行偏差较大，甚至出现违约现象。例如，某市政道路工程合同约定工期为12个月，但由于施工方资金链断裂、材料供应不足等原因，实际工期延长至18个月，严重影响了项目进度和质量。

　　(四)财务管理混乱

　　财务管理是项目建设的重要保障，但在审计过程中发现，不少项目在财务管理方面存在诸多问题。首先是资金使用不规范，部分项目存在资金挪用、挤占、浪费等现象，导致资金使用效率低下。其次是会计核算不准确，部分项目财务账目混乱，凭证缺失，账实不符，难以真实反映项目建设的实际成本。再次是竣工决算不及时，部分项目完工后长期未进行竣工决算，影响了项目的最终验收和资产移交。例如，某学校新建项目自20xx年开工以来，因财务管理混乱，导致项目资金被多次挪用，直至20xx年底仍未完成竣工决算，严重影响了学校的正常教学秩序。

　　(五)工程质量管理参差不齐

　　工程质量是项目建设的核心，但在审计过程中发现，部分项目存在质量问题。一是设计缺陷，部分项目设计阶段考虑不周，导致施工过程中频繁变更，影响了工程质量。二是施工质量不高，部分项目施工单位技术力量薄弱，施工工艺落后，施工过程中偷工减料，导致工程质量隐患。三是监理不到位，部分项目监理单位履职不力，对施工现场的监督检查不到位，未能及时发现并纠正质量问题。例如，某污水处理厂项目在建设过程中，因设计缺陷导致污水排放口位置不合理，需要重新调整，不仅增加了工程成本，还延误了工期；某住宅小区项目在建设过程中，因施工质量不高，导致墙体开裂、渗水等问题，居民投诉不断，影响了社会稳定。

　　(六)环保措施落实不到位

　　环境保护是项目建设的重要内容，但在审计过程中发现，部分项目在环保方面存在不足。一是环评审批程序不规范，部分项目未依法办理环评手续，擅自开工建设，存在环境风险。二是环保设施投入不足，部分项目环保设施建设滞后，甚至未按要求建设，导致污染物排放超标。三是环保监管不力，部分项目在施工过程中未采取有效措施控制扬尘、噪音等污染，影响周边环境。例如，某工业项目在建设过程中，因未依法办理环评手续，被环保部门责令停工整改，导致项目进度严重滞后；某道路工程项目在施工过程中，未采取有效措施控制扬尘，导致周边空气质量下降，居民投诉不断。

　　二、加强建设项目管理建设的建议

　　针对上述存在的问题，为进一步加强国家建设项目管理建设，提高项目质量和效益，提出以下建议：

　　(一)严格项目前期工作，确保设计科学合理

　　一是加强项目可行性研究，确保项目立项依据充分、目标明确、方案可行。二是深化项目初步设计，确保设计深度达到规定要求，避免因设计缺陷导致的频繁变更。三是严格项目概算编制，确保概算编制依据充分、方法科学、数据准确，避免因概算粗略导致的超概算问题。四是强化项目审批管理，严格执行项目审批程序，确保项目审批合法合规。

　　(二)规范招投标活动，确保公平公正

　　一是全面落实招投标法律法规，确保所有应招标项目依法依规进行招标。二是扩大招标范围，将符合招标要求的设计、监理、大宗材料采购和设备等配套附属工程纳入招标范围，增加透明度和竞争性。三是完善招标文件编制，确保招标文件内容完整、条款明确、评标办法合理，避免因文件编制不严谨导致的中标结果与实际需求不符。四是严格评标过程，确保评标委员会成员专业、公正，评标过程公开透明，评标结果公平公正。

　　(三)加强合同管理，确保合同履行到位

　　一是规范合同签订，确保合同条款明确、权利义务清晰，避免因条款不明确导致的合同执行偏差。二是强化合同履行监管，建立合同履行跟踪机制，定期检查合同履行情况，及时发现并解决履约中的问题。三是建立健全合同纠纷解决机制，对于因合同条款不明确、履约监管不力等原因导致的合同纠纷，应及时协调解决，维护双方合法权益。四是加强合同变更管理，对于确需变更的合同条款，应严格按照程序办理，确保变更合法合规。

　　(四)加强财务管理，确保资金使用规范

　　一是规范资金使用，严格执行财经纪律，杜绝资金挪用、挤占、浪费等现象，提高资金使用效率。二是加强会计核算，建立健全财务管理制度，确保会计核算准确、账目清晰、账实相符，真实反映项目建设的实际成本。三是及时进行竣工决算，对于已完工项目，应及时组织竣工决算，确保项目顺利验收和资产移交。四是加强财务审计，定期开展财务审计，及时发现并纠正财务管理中的问题，防范财务风险。

　　(五)强化工程质量管理，确保工程质量达标

　　一是优化设计方案，确保设计科学合理，避免因设计缺陷导致的施工变更。二是提升施工质量，加强对施工单位的技术指导和监督管理，确保施工工艺先进、施工质量达标。三是严格监理履职，督促监理单位认真履行职责，加强对施工现场的监督检查，及时发现并纠正质量问题。四是建立质量责任追究制度，对于因设计缺陷、施工质量不高、监理不到位等原因导致的质量问题，应依法追究相关单位和个人的责任。

　　(六)加强环保管理，确保环保措施落实到位

　　一是规范环评审批，确保所有建设项目依法办理环评手续，避免因环评审批不规范导致的环境风险。二是加大环保投入，确保环保设施建设与项目建设同步推进，避免因环保设施投入不足导致的环境污染。三是强化环保监管，加强对施工过程中的环保监管，确保施工单位采取有效措施控制扬尘、噪音等污染，保护周边环境。四是建立环保责任追究制度，对于因环评审批不规范、环保设施投入不足、环保监管不力等原因导致的环境污染，应依法追究相关单位和个人的责任。

　　综上所述，国家建设项目管理建设中存在的问题不容忽视，需要各相关部门高度重视，采取有效措施加以解决。只有这样，才能确保项目建设顺利推进，提高项目质量和效益，更好地服务于经济社会发展大局。同时，我们还要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持问题导向，持续改进工作，为推动高质量发展作出新的更大贡献。

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