农民的根本出路在于非农化

　　随着由农民负担引发的恶性事件在全国各地频频发生，“三农”问题又一次成为人们关注的焦点问题。之所以会频繁地发生涉农恶性事件，是因为近年来农民收入持续减少，难以承受不断增加的各种负担。据测算，在农业成本不断攀升的情况下，目前传统的种植业已经无利可图，加上我国加入WTO给农业带来的不利影响，农民今后面临的形势十分严峻。一方面是收入的锐减，另一方面是沉重的负担，两方面的因素以夹攻之势，加剧了农民和基层政府之间的矛盾。要有效地避免恶性事件的发生，使农民和政府一同走出困境，根本的途径只有一条，那就是千方百计地增加农民收入，这也是彻底解决“三农”问题的关键所在。

　　一、现有的各种增收措施不能从根本上解决农民的出路问题

　　为了使农民增收，政府提出并实施了诸如调整农业产业结构、推动农业产业化、大办乡镇企业、调高农产品价格、减轻农民负担等一系列重大举措。此外，几十年如一日地兴修梯田、水利，推广现代农业科技，如提倡使用改良籽种和地膜等等，都是提高产量、增加收入的重要措施。但是，这些措施究竟能不能彻底解决增收问题呢？下面对此做一些粗略的分析。

　　1、调整农业产业结构。即由传统的粮食生产，转向发展多种经营，什么能卖钱就搞什么。目前，全国各地农村都在“压粮扩经”，或者栽果树，或者种蔬菜，从局部看，这样做确实能在一定程度上增加农民收入。但是全国到处都这样搞，长此以往，又会使农业产业结构趋同，出现新的失调。而且，产业结构应该是由市场来调节的，靠行政命令人为地调整，结果往往是适得其反。众所周知，烤烟的返还税比较高，前几年，好多地方基层政府为了增加财政收入，打着调整产业结构的旗号强迫农民种烤烟，对不种烟的农民进行处罚，一时烤烟种植面积和产量都翻了几番。但是烟草是国家专卖产品，烟叶不像蔬菜、水果那样直接进入流通市场，而是只能卖给烟草公司，全国的烟厂就那么多，一旦烟叶供大于求，烟草公司的收购价就会大幅下降，导致农民利益受损，甚至出现“增产不增收”的现象。因此，这种依靠行政命令强制调整农业产业结构的做法，不仅不能从根本上解决问题，反而可能加重农民的负担。

　　2、推动农业产业化。农业产业化是指通过龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制，形成“公司+基地+农户”的经营模式，以提高农业生产的组织化程度和市场化水平，从而实现农民增收的目标。然而，实践中，由于一些龙头企业的管理水平不高，市场开拓能力不强，加之与农户之间的利益分配机制不合理，导致农民在产业链中处于弱势地位，收益得不到有效保障。此外，农业产业化过程中，还存在资金投入不足、技术支撑乏力等问题，使得这一模式在实际操作中效果有限。因此，单纯依赖农业产业化来解决农民增收问题，也难以达到预期目标。

　　3、大办乡镇企业。乡镇企业曾是我国农村经济发展的重要推动力量，对于促进农民就业、增加农民收入发挥了积极作用。但随着市场经济的发展，许多传统乡镇企业因技术落后、管理不善等原因逐渐失去竞争力，部分企业甚至面临倒闭的风险。与此同时，随着城市化进程的加快，大量农村劳动力涌向城市，乡镇企业的人力资源优势逐渐减弱。因此，单纯依靠发展乡镇企业来解决农民增收问题，也面临着诸多挑战。

　　4、调高农产品价格。提高农产品价格虽然能够在短期内增加农民收入，但从长远来看，却可能导致市场需求萎缩，进而影响农民的长期收益。此外，农产品价格的调整还受到国际市场价格波动的影响，单纯依靠国内政策手段难以完全控制。因此，仅靠调整农产品价格来解决农民增收问题，也不是长久之计。

　　5、减轻农民负担。减轻农民负担是缓解农民增收压力的有效途径之一。近年来，各级政府通过取消农业税、实施种粮补贴等政策措施，确实减轻了农民的部分负担。然而，农民负担的来源是多方面的，除了税费负担外，还包括教育、医疗、社会保障等方面的支出。因此，单纯依靠减轻税费负担来解决农民增收问题，仍显得杯水车薪。同时，减轻农民负担还需要与提高农民收入相结合，才能真正实现农民的可持续增收。

　　综上所述，现有的各种增收措施虽然在一定程度上缓解了农民增收的压力，但均未能从根本上解决农民增收难的问题。因此，要彻底解决“三农”问题，还需从更深层次出发，探索新的增收路径。

　　二、探索新的增收路径

　　1、深化农村土地制度改革。土地是农民最重要的生产资料，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分而有保障的土地权益，是增加农民财产性收入的重要途径。一方面，可以通过完善土地承包经营权流转市场，鼓励农民依法自愿有偿流转土地承包经营权，发展适度规模经营，提高农业生产效率；另一方面，可以探索宅基地使用权的有偿退出机制，允许农民将闲置的宅基地使用权转让给有需求的市场主体，增加农民的财产性收入。此外，还可以通过建立健全农村集体资产管理制度，让农民分享集体资产增值收益，进一步拓宽农民增收渠道。

　　2、加快农村一二三产业融合发展。农村一二三产业融合发展是指以农业为基础，通过延伸产业链、提升价值链、打造供应链，实现农业与工业、服务业的深度融合，形成新的产业形态和商业模式。这不仅能够提高农业附加值，增加农民收入，还有助于促进农村经济结构优化升级，增强农村经济发展的内生动力。为此，应支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，鼓励其与加工企业、流通企业建立紧密合作关系，共同开发新产品、拓展新市场；同时，还应大力发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新业态，为农民创造更多就业机会和增收空间。

　　3、加大农业科技支持力度。科技进步是提高农业生产力、增加农民收入的根本途径。为此，应加大对农业科技研发和推广应用的支持力度，特别是要围绕农业现代化建设需要，重点突破一批关键核心技术，加快农业科技成果的转化应用。同时，还应加强农业科技人才培养和引进工作，为农业科技创新提供强有力的人才支撑。此外，还应建立健全农业社会化服务体系，为农民提供全方位的技术指导和服务，帮助他们掌握先进的农业生产技术和管理经验，提高农业生产经营水平。

　　4、完善农村社会保障体系。完善的农村社会保障体系是保障农民基本生活、减轻农民负担、促进农民增收的重要基础。为此，应加快推进城乡社会保障一体化进程，逐步缩小城乡社会保障差距，确保农民享有与城镇居民同等的社会保障待遇。同时，还应针对农村特点，不断完善农村养老、医疗、救助等社会保障制度，切实解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大农民共享改革发展成果。

　　总之，解决“三农”问题、增加农民收入是一项系统工程，需要综合施策、精准发力。只有从深化农村改革、优化产业结构、强化科技支撑、完善社会保障等多个方面入手，才能从根本上破解农民增收难题，实现农业农村经济持续健康发展，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。在这一过程中，我们应当深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持人民至上，始终把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，努力开创“三农”工作新局面。

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