关于开展机构编制执行情况和使用效益评估的调研报告

　　关于开展机构编制执行情况和使用效益评估的调研报告

　　机构编制是重要政治资源、执政资源，机构编制工作是加强党的长期执政能力和国家政权建设的重要工作，我们党始终高度重视。党的二十大报告明确要求，“优化机构编制资源配置”。202x年7月3日，习近平总书记在二十届中央机构编制委员会第一次会议上发表重要讲话，系统总结党的十八大以来机构编制工作取得的重大成就和积累的宝贵经验，对“做好新一届中央编委工作”提出明确要求，对“做好党和国家机构改革组织实施工作”进行系统部署，为新征程上做好机构编制工作提供了根本遵循。面对新形势新要求，如何科学合理配置机构编制资源，发挥机构编制最大运行效能，成为机构编制部门面临的一个新课题。开展机构编制执行情况和使用效益评估，系统剖析被评估部门内部与外部情况，综合分析评价机构编制配置及执行情况，是促进政府职能转变、合理配置机构编制资源的有效手段。

　　一、开展机构编制执行情况和使用效益评估的重要意义

　　(一)评估是贯彻党中央决策部署的必然要求。20XX年5月国务院第486号令《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》首次提出“县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当定期评估机构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据”。20XX年8月，中央出台《中国共产党机构编制工作条例》，进一步明确了机构编制工作的基本原则、程序和要求，强调了机构编制执行情况和使用效益评估的重要性。这些法规文件的出台，不仅为机构编制评估工作提供了法律依据，也为各级政府开展机构编制评估工作指明了方向。通过评估，可以及时发现和解决机构编制工作中存在的问题，确保党中央决策部署的有效落实，推动政府治理体系和治理能力现代化。

　　(二)评估是提高机构编制资源使用效率的关键举措。随着经济社会的快速发展，政府职能不断拓展，机构编制资源的需求也在不断增加。然而，有限的机构编制资源如何更好地服务于经济社会发展大局，是当前机构编制工作面临的重大挑战。通过开展机构编制执行情况和使用效益评估，可以全面了解各部门在机构设置、职能配置、人员编制等方面的实际情况，分析存在的问题和不足，提出改进措施，优化资源配置，提高机构编制资源的使用效率。同时，评估结果还可以作为调整机构编制的重要参考，为科学决策提供依据，避免资源浪费，确保机构编制资源的合理配置和有效利用。

　　(三)评估是推动政府职能转变的重要手段。政府职能转变是深化行政体制改革的核心任务，也是提升政府治理能力的关键环节。通过机构编制执行情况和使用效益评估，可以深入了解各部门在履行职责过程中存在的问题，分析职能配置是否合理、机构设置是否科学、人员编制是否适应实际需要。评估结果可以为政府职能转变提供有力支持，推动政府部门从管理型向服务型转变，从注重事前审批向注重事中事后监管转变，从注重机构数量向注重机构效能转变，从而更好地服务经济社会发展大局，满足人民群众的新期待。

　　二、机构编制执行情况和使用效益评估的主要内容

　　(一)机构设置情况评估。机构设置是机构编制工作的基础，直接影响到政府职能的履行和工作效率的提高。评估时应重点关注以下几个方面：一是机构设置是否符合党中央关于政府职能转变的要求，是否适应经济社会发展的需要；二是机构设置是否科学合理，是否存在重复设置、职能交叉等问题；三是机构设置是否精简高效，是否存在机构臃肿、人浮于事的现象。通过对这些问题的深入分析，可以为优化机构设置、提高机构运行效率提供科学依据。

　　(二)职能配置情况评估。职能配置是机构编制工作的核心，关系到政府职能的履行和公共服务的提供。评估时应重点关注以下几个方面：一是职能配置是否科学合理，是否符合党中央关于政府职能转变的要求；二是职能配置是否适应经济社会发展的需要，是否能够有效应对新情况、新问题；三是职能配置是否明确具体，是否存在职责不清、推诿扯皮的现象。通过对这些问题的深入分析，可以为优化职能配置、提高政府服务效能提供科学依据。

　　(三)人员编制情况评估。人员编制是机构编制工作的关键，直接关系到政府工作的顺利开展和服务质量的提高。评估时应重点关注以下几个方面：一是人员编制是否符合党中央关于政府职能转变的要求，是否适应经济社会发展的需要；二是人员编制是否科学合理，是否存在超编、缺编、混编等问题；三是人员编制是否适应实际工作需要，是否存在人员结构不合理、专业素质不高等问题。通过对这些问题的深入分析，可以为优化人员编制、提高人员素质提供科学依据。

　　(四)运行机制情况评估。运行机制是机构编制工作的保障，直接关系到政府工作的协调性和高效性。评估时应重点关注以下几个方面：一是运行机制是否科学合理，是否符合党中央关于政府职能转变的要求；二是运行机制是否适应经济社会发展的需要，是否能够有效应对新情况、新问题；三是运行机制是否顺畅高效，是否存在沟通不畅、协作不力的问题。通过对这些问题的深入分析，可以为优化运行机制、提高政府工作效率提供科学依据。

　　三、机构编制执行情况和使用效益评估的方法和步骤

　　(一)制定评估方案。评估方案是开展评估工作的基础，应根据评估目的和内容，明确评估范围、评估对象、评估指标、评估方法等。评估方案应充分考虑评估工作的科学性、可行性和可操作性，确保评估工作的顺利开展。同时，评估方案还应明确评估的时间安排、人员分工、工作流程等，确保评估工作的有序进行。

　　(二)收集评估资料。评估资料是开展评估工作的依据，应根据评估方案的要求，广泛收集相关资料。评估资料主要包括政策文件、法律法规、部门规章、会议纪要、工作报告、统计数据等。评估资料应真实、准确、完整，能够全面反映被评估部门的实际情况。同时，评估资料还应具有时效性，能够反映当前机构编制工作的最新进展。

　　(三)开展现场评估。现场评估是评估工作的重要环节，应根据评估方案的要求，组织评估组深入被评估部门开展现场评估。现场评估主要包括听取汇报、查阅资料、实地考察、座谈交流等方式。通过现场评估，可以深入了解被评估部门在机构设置、职能配置、人员编制、运行机制等方面的实际状况，发现存在的问题和不足，为评估结果的形成提供第一手资料。

　　(四)形成评估报告。评估报告是评估工作的最终成果，应根据评估方案的要求，综合分析评估资料和现场评估情况，形成评估报告。评估报告应包括评估背景、评估目的、评估方法、评估结果、存在问题、改进建议等内容。评估报告应客观、公正、全面地反映被评估部门的实际情况，提出切实可行的改进建议，为优化机构编制资源配置提供科学依据。

　　(五)反馈评估结果。反馈评估结果是评估工作的重要环节，应根据评估报告的内容，及时向被评估部门反馈评估结果。反馈评估结果的方式可以是书面反馈、口头反馈、会议反馈等。通过反馈评估结果，可以促使被评估部门正视存在的问题，采取有效措施进行整改，提高机构编制工作的水平和效果。

　　(六)跟踪整改情况。跟踪整改情况是评估工作的后续环节，应根据反馈评估结果的要求，加强对被评估部门整改情况的跟踪监督。跟踪整改情况的方式可以是定期检查、不定期抽查、专项督查等。通过跟踪整改情况，可以督促被评估部门认真落实整改措施，确保评估工作的成效得到巩固和提升。

　　四、机构编制执行情况和使用效益评估的保障措施

　　(一)加强组织领导。开展机构编制执行情况和使用效益评估是一项系统工程，需要各级党委、政府高度重视，加强组织领导。应成立专门的评估领导小组，负责评估工作的统筹协调和组织实施。评估领导小组应由党委、政府主要领导担任组长，相关部门负责人担任成员，确保评估工作的顺利开展。

　　(二)强化队伍建设。评估队伍是开展评估工作的主体，应选派政治素质高、业务能力强、工作作风实的同志组成评估组。评估组成员应具备较高的政策理论水平和丰富的实践经验，熟悉机构编制工作的相关政策和法规，能够独立开展评估工作。同时，应加强对评估组成员的培训，提高其评估能力和水平，确保评估工作的质量和效果。

　　(三)完善制度建设。制度建设是开展评估工作的保障，应建立健全评估工作的各项规章制度。应制定评估工作方案、评估标准、评估流程、评估结果运用等制度，确保评估工作的规范化、标准化。同时，应建立评估结果公开制度，及时向社会公布评估结果，接受社会监督，增强评估工作的透明度和公信力。

　　(四)加大宣传力度。宣传工作是开展评估工作的重要手段，应充分利用各种媒体平台，广泛宣传评估工作的意义、目的、方法和成效。应通过召开新闻发布会、发布评估报告、开展专题讲座等方式，提高社会各界对评估工作的认识和支持，营造良好的舆论氛围。同时，应加强评估工作经验的总结和推广，为其他地区和部门开展评估工作提供借鉴和参考。

　　(五)严格责任追究。责任追究是开展评估工作的保障，应建立健全评估工作的责任追究机制。对于在评估工作中存在弄虚作假、敷衍塞责、玩忽职守等行为的单位和个人，应依法依规严肃处理，确保评估工作的严肃性和权威性。同时，应加强对评估工作的监督检查，确保评估工作的公平、公正、公开，维护评估工作的严肃性和权威性。

　　总之，开展机构编制执行情况和使用效益评估，是贯彻落实党中央关于机构编制工作决策部署的重要举措，是提高机构编制资源使用效率的关键手段，是推动政府职能转变的重要途径。各级党委、政府应高度重视，加强组织领导，强化队伍建设，完善制度建设，加大宣传力度，严格责任追究，确保评估工作的顺利开展和取得实效。通过评估，可以为优化机构编制资源配置、提高政府治理能力和服务水平提供科学依据，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。

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