关于安徽省 “大众创业，万众创新” 的调研报告

　　关于安徽省“大众创业万众创新”的调研报告

　　财政部驻安徽省财政监察专员办事处调研实践组

　　创新创业是经济社会发展的持续动力和不竭源泉。“五一”前后，我办调研组以普惠金融和中小企业发展专项资金管理使用情况为调查重点，深入合肥市、芜湖市财政、人社、经信、科技等部门并实地走访担保公司、创客空间、孵化基地、产业园区、企业等，与经办同志、创客代表等座谈、交流，听取、征集相关部门、小微企业及创业代表的意见和建议，贯彻落实“为国理财，为民服务”的财政工作宗旨和《安徽省五大发展行动计划》要求，做到察民情、听民意、解民忧、惠民生，现场为政策执行者解惑，为小微企业和创客者支招，努力提升中小微企业和创业群体造血功能，促进“大众创业万众创新”（以下简称“双创”）良好局面形成。

　　一、基本情况

　　合肥、芜湖两市是我省经济发展领跑者，在保障落实普惠金融和中小企业发展专项资金方面素有丰富经验和重要举措。两市推进“双创”的热情持续高涨，“双创”的政策环境、舆论环境、社会环境业已形成，“双创”在孵化企业、带动就业、提升产业，推动供给侧结构性改革、保持经济运行在合理区间、促进经济高质量发展方面发挥的突出作用不断显现。20xx—201x年度，两市累计发放创业担保贷款4.28万笔51.67亿元，其中财政贴息资金3亿元建设了一批具有示范效应的创业孵化基地，有效缓解了初创企业的融资难题，促进了地方经济的健康发展。

　　二、主要做法与成效

　　（一）优化政策环境，激发市场活力

　　合肥、芜湖两市政府高度重视“双创”工作，将之作为推动经济转型升级的重要抓手。通过出台一系列政策措施，如《关于进一步支持科技创新若干政策的通知》、《关于加快中小企业发展的实施意见》等，为创业者提供全方位的支持。特别是对高新技术企业和科技型中小企业给予税收减免、研发费用加计扣除等优惠政策，极大地减轻了企业的负担，提高了企业的创新能力和市场竞争力。此外，两市还设立了“双创”专项资金，用于支持创新创业项目、人才引进、平台建设等方面，确保资金使用的精准性和高效性。

　　（二）构建服务平台，提升服务能力

　　为解决创业者在资金、技术、市场等方面的难题，合肥、芜湖两市积极构建多层次、广覆盖的服务平台体系。一方面，依托现有的孵化器、众创空间等载体，提供办公场地、设备租赁、法律咨询、财务管理等基础服务；另一方面，加强与高校、科研院所的合作，搭建产学研合作平台，促进科技成果的转化应用。同时，两市还定期举办各类创业培训、项目对接会等活动，帮助创业者提升综合素质，拓宽融资渠道，增强创业成功率。据统计，截至20xx年底，两市共建成各类创业孵化基地120余家，累计入驻企业超过5000家，直接带动就业人数近10万人。

　　（三）强化金融支持，破解融资瓶颈

　　针对中小企业融资难的问题，合肥、芜湖两市不断创新金融服务模式，多措并举拓宽企业融资渠道。一是加大财政资金的引导力度，通过设立创业投资引导基金、风险补偿基金等方式，吸引社会资本参与“双创”事业。二是鼓励金融机构开发适合中小微企业的信贷产品和服务，如无抵押信用贷款、知识产权质押贷款等，降低企业的融资成本。三是完善担保体系建设，建立健全政府性融资担保机构，为缺乏有效抵质押物的小微企业提供增信支持。四是探索建立多层次资本市场体系，支持符合条件的企业上市挂牌，利用股权融资、债券融资等多种方式筹集资金。这些举措有力地缓解了中小微企业的融资困境，为其发展壮大提供了坚实的金融支撑。

　　三、存在的问题与挑战

　　尽管合肥、芜湖两市在推动“双创”工作中取得了显著成效，但仍面临一些亟待解决的问题和挑战。首先，部分创业者缺乏必要的专业知识和技能，导致项目选择不当、经营管理不善等问题频发。其次，由于信息不对称等原因，部分创业者难以获得有效的融资支持，影响了项目的顺利实施。再次，现有政策扶持力度虽大，但在具体操作过程中存在审批程序繁琐、兑现周期长等情况，降低了政策的吸引力和实效性。最后，随着市场竞争日益激烈，如何提高企业的核心竞争力，实现可持续发展成为摆在创业者面前的一道难题。

　　四、对策建议

　　针对上述问题，我们提出以下几点建议：

　　（一）加强教育培训，提升创业者素质

　　各级政府应加大对创业教育的投入，通过开展形式多样的创业培训活动，帮助创业者掌握必要的商业知识和管理技巧。同时，鼓励和支持有条件的高校开设创业管理相关专业课程，培养更多高素质的创业人才。此外，还应充分利用互联网平台，推出在线学习资源，方便创业者随时随地获取所需信息，提高学习效率。

　　（二）完善服务体系，优化营商环境

　　为进一步优化营商环境，各级政府需继续深化“放管服”改革，简化行政审批流程，缩短政策兑现时间，让创业者能够更加便捷地享受各项优惠政策。同时，要注重提升服务质量，建立一站式服务平台，为企业提供从注册到运营全过程的专业指导和服务。对于初创企业而言，尤其需要关注其成长初期面临的各种困难，及时提供必要的帮扶措施，助力企业快速步入正轨。

　　（三）创新金融产品，扩大融资规模

　　金融机构应根据市场需求不断创新金融产品和服务模式，满足不同类型、不同发展阶段企业的融资需求。例如，可以探索推出基于大数据分析的信用评估模型，提高贷款审批效率；也可以尝试开展供应链金融业务，为产业链上下游企业提供综合性金融服务。此外，政府还可以考虑设立专项基金，专门用于支持高成长性、高潜力的初创企业发展，进一步激发市场活力和社会创造力。

　　（四）强化政策引导，促进产业升级

　　在现有政策基础上，建议进一步加大对战略性新兴产业和高新技术产业的支持力度，引导更多资源向这些领域倾斜。通过制定更加优惠的税收政策、土地供应政策等，吸引更多优质项目落地生根。同时，要注重发挥龙头企业的带动作用，推动上下游企业协同发展，形成良好的产业生态。在此过程中，政府应扮演好协调者的角色，搭建交流合作平台，帮助企业解决实际问题，共同推动区域经济高质量发展。

　　总之，在“大众创业万众创新”国家战略指引下，合肥、芜湖两市凭借得天独厚的区位优势和扎实的产业基础，已经走在了全国前列。未来，只要继续坚持创新驱动发展战略，不断完善体制机制，营造良好的创新创业氛围，就一定能够培育出更多优秀的企业和人才，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。

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