浅谈依法行政

　　依法治国，建设社会主义法治国家，是党中央确立的跨世纪治国方略。如果说依法行政是实施这一方略的核心，那么依法行政的关键是依程序法办事。人们一般认为，法律活动的程序性是指立法和司法活动的程序性，而行政活动程序性是被排斥在外的。随着法治进程的推进，行政程序已逐步成为人们关注的问题。行政程序与依法行政的关系如何？如何通过健全行政程序的途径来严格依法行政？本文试对此作粗浅的探讨。

　　一、重实体轻程序是当前影响依法行政的重要原因

　　自从党的十一届三中全会以来，虽然我国行政法制建设成绩斐然，但它相对于我国经济、民事和刑事等方面的法制建设仍比较落后。这种落后最重要的表现就是：（１）立法上重实体轻程序，重事后程序轻事前、事中程序。我国行政立法多只注重解决行政前的实体问题，如行政机关的权限、职责，行政相对人的权利、义务，行政行为的条件、标准等；而忽视对相应程序上的规范，如对行政的方式、步骤、时限，行政机关的程序义务，行政相对人的程序权利等，在有关立法中很少规定。在现有行政程序规范中，多只是涉及监督和救济，如行政监察、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等；而很少规定事前、事中的程序，如行政公开、事前听取相对人意见、向相对人说明理由、作出行政行为过程中举行听证等。（２）程序概念意识淡薄。不少人认为依法行政只是依照实体法办事，甚至片面认为行政执法只是依照法定职权，对法定程序无关紧要；违反法定职权才是违法，违反法定程序不算违法。这些问题严重地影响依法行政，阻碍国家法治进程。——造成有法难依，有法不依。党的十一届三中全会以来，我国制定了不少法律。可以说，一个以宪法为核心的社会主义法律体系框架已基本形成，在社会政治、经济、文化和其他领域已基本做到了有法可依。但我国的法律执行得不是很好，人民群众对一些地区和部门存在的有法不依，执法不严、违法不究的现象反映强烈。这不仅损害了法律的权威，也影响了政府的形象和公信力。

　　二、依法行政中程序的重要性

　　在依法行政的过程中，程序的重要性不容忽视。程序正义是现代法治的重要标志，也是保障公民权利、维护社会公正的有效手段。首先，程序正义可以确保行政权力的正当行使。通过明确的程序规定，可以防止行政权力的滥用和随意性，使行政行为更加透明、公正。其次，程序正义有助于保护行政相对人的合法权益。通过设定合理的程序，可以确保行政相对人在行政活动中享有充分的知情权、参与权和申诉权，从而有效避免因程序不当导致的权益受损。再次，程序正义能够提高行政效率。良好的程序设计不仅可以减少行政争议，还可以促进行政机关内部管理的规范化，提高行政决策的科学性和执行力。最后，程序正义有利于增强公众对政府的信任和支持。当公众看到政府在处理公共事务时遵循公平、公正的程序时，他们会更加信任和支持政府的工作，从而为社会稳定和发展提供坚实的民意基础。

　　三、完善行政程序的具体措施

　　为了进一步推进依法行政，必须从以下几个方面着手完善行政程序：

　　加强行政程序立法：应当在立法层面加强对行政程序的重视，制定和完善相关法律法规，明确行政程序的基本原则和具体要求。特别是在事前、事中程序方面，应明确规定行政公开、听取意见、说明理由等程序，确保行政行为的合法性和合理性。同时，对于已经出台的行政程序法规，要及时进行修订和完善，使之更加符合实际需要，更具操作性。

　　2. 提升行政人员的程序意识：各级行政机关应当加大对行政人员的培训力度，特别是要加强行政程序方面的教育，使行政人员深刻认识到程序正义的重要性，自觉遵守法定程序。此外，还应建立健全考核机制，将程序遵守情况纳入行政人员的绩效考核，对违反程序的行为严肃处理，以此督促行政人员严格依法办事。

　　3. 强化行政程序的监督机制：建立和完善行政程序的监督机制，是确保程序正义得以实现的重要保障。一方面，可以通过设立专门的监督机构，对行政程序的执行情况进行定期检查和评估，及时发现并纠正存在的问题；另一方面，应充分发挥社会监督的作用，鼓励和支持公民、法人及其他组织通过各种渠道对行政行为进行监督，形成全社会共同参与的良好氛围。

　　4. 推动行政程序的信息化建设：随着信息技术的发展，利用现代科技手段优化行政程序已成为可能。通过建立统一的电子政务平台，实现行政信息的公开透明，简化行政手续，提高行政效率。同时，还可以利用大数据、人工智能等技术，对行政程序进行智能化管理，提高决策的科学性和精准度。

　　四、结语

　　依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法行政则是实现这一方略的重要途径。在全面推进依法治国的伟大进程中，我们必须高度重视行政程序的建设，通过完善行政程序，确保行政权力的规范运行，保护公民的合法权益，提高政府的公信力和执行力。只有这样，才能真正实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，为建设社会主义法治国家奠定坚实的基础。未来，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，继续深化行政体制改革，不断探索和完善行政程序，努力开创依法行政的新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

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