巩固深化事业单位改革成果的调研与思考（调研报告参考）

　　关于进一步巩固深化事业单位改革成果的调研与思考

　　推进事业单位重塑性改革，是深化党和国家机构改革的接续，是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容，是省委锚定“两个确保”、实施“十大战略”的迫切需要。按照省委推进市县事业单位重塑性改革的部署要求，X市锚定改革目标，紧扣改革任务，扛稳改革责任，强化改革措施，精心组织，规范实施，高质量高标准完成了市县事业单位重塑性改革。为充分掌握改革后保留设置及新组建事业单位运行管理和职能融合情况，X市委编办课题组对市本级及县区重塑性改革后的事业单位进行了深入调研，对各事业单位运行状况和工作开展情况进行了全面调研，认真总结梳理改革的经验做法，分析研究改革后事业单位运行发展中存在的问题，从人员消化和优化机构编制资源配置等方面提出解决对策并逐步改进完善，进而推动事业单位资源配置更加优化、权责关系更加协同、保障服务更加高效。

　　一、取得的效果

　　从实地调研了解的情况看，改革后，全市事业单位机构编制“低小散”以及定位不准、职能不清、效率不高等问题得到有效解决，市县两级事业单位数额大幅压缩，总体结构布局进一步优化，体制机制进一步理顺，职能职责进一步明确，服务保障水平进一步提高，发展活力动力进一步增强，全市事业单位公益服务新格局初步形成，改革取得良好的效果。

　　具体而言，通过改革，X市事业单位的数量从改革前的1200多个减少到600多个，精简比例达到50%以上。同时，事业单位的职能得到了重新界定和优化，许多“小而全”、“大而全”的机构被合并或撤销，资源得以集中，工作效率显著提升。例如，市卫生健康委员会下属的多家医疗机构通过整合，形成了更为合理的医疗资源布局，不仅提高了医疗服务的质量，还有效缓解了医疗资源紧张的问题。此外，市文化广电和旅游局通过将多个文化单位合并，实现了文化资源的共享和优化配置，提升了公共文化服务水平。

　　二、主要做法

　　（一）科学规划，统筹设计

　　X市在推进事业单位重塑性改革的过程中，坚持科学规划、统筹设计的原则，确保改革的系统性和协调性。首先，市委编办会同相关部门，深入调研全市事业单位的现状，摸清底数，分析问题，为改革提供坚实的数据支持。其次，市委编办牵头制定了《X市事业单位重塑性改革实施方案》，明确了改革的目标、原则、步骤和时间表，确保改革有序推进。最后，市委编办建立了改革工作领导小组，由市委主要领导担任组长，统筹协调各方力量，确保改革顺利实施。

　　（二）分类施策，精准发力

　　针对不同类型的事业单位，X市采取了分类施策、精准发力的策略。对于公益一类事业单位，重点强化其公益属性，优化资源配置，提高服务效能；对于公益二类事业单位，鼓励其创新管理机制，增强自我发展能力；对于从事生产经营活动的事业单位，积极推进转企改制，释放市场活力。例如，市农业科学院通过改革，将科研成果与市场对接，实现了科技成果的有效转化，促进了农业产业的发展。市交通规划设计研究院则通过引入市场竞争机制，提高了规划设计的质量和效率，赢得了市场的认可。

　　（三）以人为本，稳妥推进

　　在推进事业单位重塑性改革的过程中，X市始终坚持以人为本的原则，确保改革平稳有序进行。一方面，市委编办会同人力资源和社会保障部门，制定了一系列配套政策，妥善安置改革涉及的人员，确保职工的合法权益不受损害。另一方面，通过开展多种形式的培训和教育，帮助干部职工适应新的岗位和职责，提升业务能力和综合素质。例如，市财政局在改革过程中，组织了多场专题培训班，邀请专家讲解新的财务管理制度和操作流程，有效提升了财务人员的工作能力。

　　三、存在问题

　　尽管X市事业单位重塑性改革取得了显著成效，但在实际运行中仍存在一些问题，需要进一步研究和解决。

　　（一）人员消化压力较大

　　改革后，部分事业单位的人员编制大幅缩减，导致一些职工面临转岗或分流的压力。虽然市委编办和相关部门采取了多种措施，但仍有部分职工因年龄、技能等因素难以适应新的岗位，存在一定的就业困难。例如，市文化馆在改革后，部分文艺工作者因缺乏其他专业技能，难以找到合适的就业岗位，影响了他们的生活质量和职业发展。

　　（二）资源配置仍需优化

　　尽管改革在一定程度上优化了事业单位的资源配置，但仍有一些领域存在资源浪费和配置不合理的问题。例如，市科技局下属的多个科研机构虽然进行了整合，但由于科研方向和研究重点存在重叠，导致资源分散，难以形成合力。此外，部分事业单位的设备和设施利用率不高，造成了资源的闲置和浪费。

　　（三）管理机制有待完善

　　改革后，部分事业单位的内部管理机制尚未完全理顺，存在职责不清、协调不畅等问题。例如，市生态环境局在改革后，虽然明确了各部门的职责分工，但在实际工作中，仍存在跨部门协调难度大、信息沟通不畅等问题，影响了工作效率。此外，部分事业单位的绩效考核体系不够完善，缺乏有效的激励机制，影响了干部职工的积极性和创造力。

　　四、对策建议

　　针对上述问题，X市应进一步巩固深化事业单位改革成果，提出以下对策建议：

　　（一）加大人员培训力度

　　为解决人员消化压力较大的问题，X市应加大对职工的培训力度，提升其职业技能和综合素质。一是加强职业技能培训，通过举办各类培训班、讲座和实操演练，帮助职工掌握新的业务知识和操作技能。二是开展职业生涯规划指导，帮助职工明确职业发展方向，提高其就业竞争力。三是建立人才流动机制，鼓励和支持职工跨部门、跨行业流动，拓宽就业渠道。例如，市人力资源和社会保障局可以与企业、高校等单位合作，开展校企合作、产教融合项目，为职工提供更多的就业机会和发展平台。

　　（二）优化资源配置

　　为进一步优化事业单位的资源配置，X市应采取以下措施：一是加强顶层设计，科学规划事业单位的发展方向和重点，避免资源重复配置和浪费。二是建立健全资源共享机制，通过信息化手段，实现资源的高效利用和合理分配。三是加强对事业单位的绩效评估，定期开展资源使用情况的监督检查，确保资源使用的合理性和有效性。例如，市科技局可以通过建立科研项目管理系统，实现科研项目的统一管理和资源的优化配置，提高科研效率和成果转化率。

　　（三）完善管理机制

　　为完善事业单位的管理机制，X市应从以下几个方面入手：一是明确职责分工，细化各部门的职能职责，确保各项工作有序开展。二是加强跨部门协调，建立健全跨部门协作机制，提高工作效率和协同能力。三是完善绩效考核体系，建立科学合理的绩效评价标准和激励机制，激发干部职工的工作积极性和创造力。例如，市生态环境局可以建立环保项目管理平台，实现项目申报、审批、实施、验收等环节的全流程管理，提高项目的透明度和执行力。

　　五、结语

　　事业单位重塑性改革是一项复杂的系统工程，需要各级党委、政府和相关部门的共同努力。X市在推进事业单位重塑性改革的过程中，坚持科学规划、分类施策、以人为本的原则，取得了显著成效。然而，改革的道路不会一帆风顺，仍需不断总结经验、查找不足，持续深化改革，进一步优化事业单位的资源配置，完善管理机制，提升服务保障水平，为推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

　　在今后的工作中，X市将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、勇于担当，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，扎实推进事业单位改革，努力开创事业发展新局面。

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