定密管理工作的调研与思考（调研报告参考）

　　关于定密管理工作的调研与思考

　　定密工作是保密工作的源头性、基础性工作，是实现保密工作目标与任务的前提，其规范性、精准性直接影响国家秘密的管理效能。实际工作中，部分基层机关单位存在定密管理不规范的问题，一定程度上模糊了保密与公开的界限，导致部分国家秘密得不到有效保护，需要被公众知晓的事项没有及时公开，亟待下力气加以解决。

　　一、主要问题

　　一是定密权限难行使。目前，地市一级大部分直属机关单位、开发区和县（市、区）没有原始定密权，有的也不了解申请定密授权的流程，相关定密工作难以正常开展。此外，在定密责任人行使定密权限方面，部分定密责任人对保密工作缺乏深入理解，很难适应本单位定密工作需求：还有的机关单位指定所有副职领导和部门负责人为定密责任人，但由于定密培训开展不到位或者岗位轮换频繁等因素，导致定密责任人不熟悉相关工作，定密工作难以持续规范开展。

　　二是定密程序易忽略。在基层定密实践中，部分机关单位派生定密不履行定密审批手续，直接对派生文件作出密级标志。部分机关单位工作人员对于保密事项范围的相关规定不熟悉，把定密作为一项独立的工作，对于原始定密事项不提前做拟定密级等工作，在发文过程中领导认为应当定密时才履行定密审批程序，存在定密依据不充分、凭经验定密等问题。还有的机关单位在定密过程中，缺乏必要的记录和档案管理，一旦发生泄密事件，难以追溯责任。

　　三是定密标准不统一。由于各机关单位对定密标准的理解和执行存在差异，导致同一类信息在不同单位的定密结果不尽相同。这种不一致性不仅增加了保密管理的复杂度，也影响了信息共享和交流的效率。特别是在跨部门合作中，定密标准的不统一可能导致信息传递的延误或失真，进而影响决策的科学性和准确性。

　　四是定密培训不足。定密是一项专业性很强的工作，需要定密责任人具备较高的政策水平和业务能力。然而，许多基层机关单位对定密培训重视不够，培训内容单一，形式单一，难以满足实际工作需求。一些定密责任人仅靠经验和直觉进行定密，缺乏系统的理论指导和实践训练，导致定密质量不高，甚至出现误判和漏判的情况。

　　二、原因分析

　　上述问题的产生，既有客观条件的限制，也有主观认识的偏差。首先，从客观条件来看，基层机关单位普遍面临人员编制紧张、经费有限等困难，难以投入足够的资源加强定密管理工作。特别是对于那些没有原始定密权的单位，申请定密授权的过程较为繁琐，且成功率不高，进一步制约了定密工作的开展。其次，从主观认识来看，部分机关单位领导对定密工作的重要性认识不足，将其视为一种形式主义的工作，未能给予应有的重视和支持。这种认识上的偏差，导致定密工作在实际操作中流于表面，难以达到预期效果。

　　此外，定密工作的复杂性和专业性也是造成问题的重要原因之一。定密不仅涉及法律法规的适用，还需要结合具体业务特点和工作实际，进行综合判断。而基层机关单位往往缺乏专门的保密机构和专业人才，定密责任人多为兼职，难以保证定密工作的连续性和稳定性。加之，定密培训体系不健全，培训内容与实际工作脱节，使得定密责任人难以掌握最新的定密知识和技能，影响了定密工作的质量和效率。

　　三、对策建议

　　针对上述问题，提出以下几点对策建议：

　　一是完善定密权限管理。建议上级机关加强对基层机关单位定密权限的管理和指导，简化定密授权的申请流程，提高审批效率。对于不具备原始定密权的单位，可以通过委托定密的方式，由具有定密权的上级机关或相关部门代行定密职责，确保定密工作的顺利开展。同时，建立定密权限动态调整机制，根据各单位的实际需求和工作表现，适时调整定密权限，增强定密工作的灵活性和针对性。

　　二是规范定密程序。制定统一的定密操作规程，明确定密工作的各个环节和步骤，确保定密过程的规范性和透明度。加强对定密责任人的培训，提高其政策水平和业务能力，使其能够准确把握定密标准，依法依规开展定密工作。建立健全定密档案管理制度，详细记录定密过程中的关键环节和重要信息，为后续的监督检查提供依据。

　　三是统一定密标准。组织专家团队，对现有的定密标准进行系统梳理和修订，形成一套科学合理、操作性强的定密标准体系。通过举办培训班、编印手册等方式，加强对定密标准的宣传和普及，提高基层机关单位对定密标准的理解和执行力。鼓励和支持有条件的单位开展定密标准化建设，探索建立符合自身特点的定密标准，为其他单位提供借鉴和参考。

　　四是加强定密培训。将定密培训纳入干部教育培训计划，定期组织定密责任人参加培训，提升其综合素质和专业能力。创新培训方式，采用案例教学、模拟演练等形式，增强培训的实效性和吸引力。加强对培训效果的评估和反馈，及时调整培训内容和方法，确保培训质量不断提高。同时，注重培养一批定密工作骨干，发挥其示范引领作用，带动整个队伍素质的提升。

　　五是强化监督考核。建立健全定密工作监督考核机制，将定密工作纳入年度绩效考核范围，明确考核指标和评价标准，定期对各单位的定密工作进行检查和评估。对于定密工作中存在的问题，要及时指出并督促整改，对严重违反定密规定的单位和个人，要依法依规严肃处理。通过严格的监督考核，推动定密工作不断改进和完善，确保国家秘密的安全和利益得到切实保障。

　　总之，定密工作是保密工作的重要组成部分，关系到国家安全和社会稳定。各级机关单位要深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，高度重视定密工作，不断完善制度机制，加强队伍建设，提升工作水平，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

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