基层质量数字化建设思考与建议（调研报告参考）

　　关于基层质量数字化建设思考与建议

　　数字时代与智能技术共同为基层治理数字化转型发展提供了重要契机和要素支撑。治理数字化是通过信息、算法、交换、链接技术的整合等方式促进治理方式产生实质性改变的过程。当前，数字技术变革的驱动力、基层治理生态的不确定性、基层治理问题的多样性和治理需求的多元性共同推动着城市基层治理的数字化转型。党的二十大报告首次将社会治理纳入到国家安全体系范畴中来统筹谋划，并提出了“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”的战略要求，进一步凸显了基层治理数字化在平安中国建设和国家安全体系中的基础性作用。从当前各地实践来看，深化基层治理数字化改革，成为加快推进社会治理体系和治理能力现代化的一个重要切入点。结合党的二十大报告提出的城市更新和打造智慧城市的要求，如何进一步将基层治理数字化建设融入城市更新和智慧城市建设框架之中，从而发挥数字赋能基层治理的效应，实现“减负增能”目标，从而提升利用数治解决社会民生问题的能力，成为一项亟须研究的重要议题。

　　一、城市基层治理数字化体系的四维结构

　　从现代系统观念来看，城市基层治理数字化体系作为一个整体系统，其构建至少需要从基层治理的价值导向、技术支撑、主体协同和制度保障四个层面发力，在此基础上，提高各要素间的融合性和协同性。首先，价值导向是基层治理数字化体系建设的灵魂。在推进过程中，应始终坚持以人民为中心的发展思想，确保技术应用服务于提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，要注重公平正义，避免因技术差异导致的社会分化，确保不同群体都能平等享受数字化带来的便利和服务。其次，技术支撑是基层治理数字化体系建设的基石。随着云计算、大数据、人工智能等前沿技术的不断成熟和应用，为基层治理提供了强大的技术支持。但技术的应用并非一劳永逸，需要持续跟踪技术发展动态，及时更新迭代，确保技术的有效性和安全性。此外，还需加强数据安全和个人隐私保护，建立完善的数据管理体系，防止数据泄露和滥用。

　　二、强化基层治理数字化的技术支撑

　　在技术支撑方面，基层治理数字化建设需要重点关注以下几个方面：一是数据资源的整合与共享。数据是数字化治理的基础，通过建立统一的数据标准和接口规范，实现跨部门、跨层级的数据互联互通，打破信息孤岛，形成数据共享机制。这不仅有助于提高决策的科学性和精准度，还能有效减少重复劳动，提高工作效率。二是智能分析与预测。借助大数据分析、机器学习等技术手段，对海量数据进行深度挖掘和智能分析，提前预警潜在风险，为决策提供科学依据。三是服务智能化。通过智能终端、移动应用等渠道，提供便捷高效的公共服务，如在线办事、在线咨询等，让群众少跑腿、数据多跑路。四是安全保障。建立健全数据安全管理制度和技术防护措施，加强对关键信息基础设施的保护，防范网络安全风险，确保信息系统稳定可靠运行。

　　三、推动主体协同，构建多方参与的治理格局

　　主体协同是基层治理数字化体系建设的关键。一方面，政府作为主导力量，应加强顶层设计，明确发展方向和路径，制定相关政策法规，引导和支持社会各界积极参与。另一方面，社会组织、企业、公众等多元主体的广泛参与，能够为基层治理注入新的活力。政府可以通过购买服务、合作共建等方式，引入专业机构和社会资本，共同推进基层治理数字化建设。同时，鼓励和支持社区居民、志愿者等社会力量参与基层治理，形成政府、市场、社会协同共治的良好局面。在此过程中，还应注重培养和引进专业人才，提升基层工作人员的数字素养和技术能力，为数字化治理提供智力支持。

　　四、完善制度保障，确保数字化治理有序开展

　　制度保障是基层治理数字化体系建设的保障。一是法律法规建设。应加快相关法律法规的修订和完善，为基层治理数字化建设提供坚实的法律基础。特别是在数据采集、使用、保护等方面，要明确边界，规范行为，防止滥用。二是政策支持。出台一系列政策措施，如财政补贴、税收优惠等，激励和引导社会各界积极参与基层治理数字化建设。三是标准体系建设。建立统一的标准体系，包括数据标准、技术标准、服务标准等，确保各环节无缝对接，提升整体效能。四是考核评估机制。建立科学合理的考核评估体系，定期对基层治理数字化建设情况进行检查评估，发现问题及时整改，确保各项工作有序推进。

　　五、案例分析：某市基层治理数字化的成功实践

　　以某市为例，该市在基层治理数字化建设方面进行了积极探索并取得了显著成效。一是构建了全市统一的政务服务平台，实现了政务服务事项的网上办理，极大地方便了企业和群众。二是建立了网格化管理平台，将全市划分为若干个网格，每个网格配备专职网格员，负责日常巡查、信息收集等工作，实现了城市管理的精细化。三是开发了智慧社区综合服务平台，集成了社区管理、便民服务、文化活动等功能，提升了社区服务水平。四是实施了“互联网+养老”项目，通过智能穿戴设备实时监测老年人健康状况，及时提供医疗救助和生活照料，解决了老年人居家养老难题。这些成功实践为其他地区推进基层治理数字化建设提供了宝贵的经验借鉴。

　　六、面临的挑战与对策建议

　　尽管基层治理数字化建设取得了一定成效，但仍面临一些挑战。一是数字鸿沟问题依然存在，部分老年人、残疾人等特殊群体难以享受到数字化带来的便利。二是数据安全和个人隐私保护亟待加强，防止数据泄露和滥用。三是技术更新换代速度快，需要持续投入资源进行技术研发和人才培养。针对上述问题，建议采取以下对策：一是加大宣传力度，普及数字知识，提高全民数字素养，缩小数字鸿沟。二是完善法律法规，建立健全数据安全和个人隐私保护机制，确保信息安全。三是加强技术研发和人才培养，保持技术领先优势，提升基层治理数字化水平。四是注重实效，避免盲目跟风，根据实际情况选择适合的技术和模式，确保数字化治理真正惠及广大人民群众。

　　综上所述，基层治理数字化建设是一项系统工程，需要从价值导向、技术支撑、主体协同、制度保障等多个维度全面发力，形成合力。只有这样，才能充分发挥数字化治理的优势，提升基层治理效能，为建设平安中国和国家安全体系作出更大贡献。在推进过程中，我们应当深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导，坚定四个自信，做到两个维护，确保基层治理数字化建设始终沿着正确的方向前进。

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