农村法律援助调查——农村基层政府、乡土伦理与法律援助的关系

　　一、选题与定义

　　温铁军先生曾言到：“中国的根本问题在于农业，在于农村；中国的落后，中国的革命，乃至中国的未来都在于此。近代以来的一切事件、运动都源于中国的农村问题。”中国作为一个正逐步迈向现代化的发展中国家，作为一个农民仍然占人口的大多数而农村却依旧落后的“农业大国”，“三农”问题早已成为大家关注的焦点，各种关于农村的调查研究纷纷出现。而另一方面，国家则改变其治理技术，将其治理的重心由土地转向人口，由单纯的依靠行政技术转向行政技术、法律技术等多项权力技术结合，特别是从90年代开始，党和政府提出了“依法治国”的策略，大力实行“依法治国”的政策，试图用法律规范来治理国家，于是各种法律法规纷纷出台，而相应配套的政策措施也浮出水面。基层法律援助，就是其中的一项措施。所谓法律援助，指的是在国家设立的法律援助机构的组织、指导和统一协调下，律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员，为经济困难或特殊案件的当事人给予减免收费，提供帮助，以保障实现其合法权益，完善国家司法公正机制，健全人权及社会保障机制的一项法律制度。而在关注法律援助制度的同时，另外一个对社会弱势群体进行法律救济的制度——司法救助，即人民法院对经济确有困难的当事人提起诉讼时允许减交、免交或缓交诉讼费的行为也必须进入我们关注的视野。虽然目前的法律援助制度和司法救助制度属于两个不同的体制，分别存在两个不同的独立审查程序和标准，一个是由司法行政部门主管，一个是由法院主管，但根据20xx年7月最高人民法院颁布的《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》以及20xx年4月对该规定所作的最新解释，人民法院应让获得法律援助的人亦能够得到司法救助，这就使得法律援助与司法救助成为国家公权利机关对当事人所采取的一系列流程性的救济措施，而渐归于统一。而原先学理上的分类在新的形势下就产生了融合的趋势。

　　二、现状分析

　　随着社会经济的快速发展，城乡差距逐渐扩大，农村地区的法律意识相对薄弱，法律资源分配不均的问题日益突出。特别是在偏远地区，由于交通不便、信息闭塞，农民获取法律知识和服务的渠道十分有限。此外，由于经济条件的限制，许多农民即使意识到自身权益受到侵害，也难以承担高昂的诉讼费用，从而放弃了通过法律途径解决问题的机会。这一现象不仅影响了农民的合法权益保护，也不利于社会稳定和谐发展。因此，加强农村法律援助和司法救助工作，提高农民法律意识，已成为当前亟待解决的重要课题。

　　近年来，我国政府高度重视农村法律援助和司法救助工作，出台了一系列政策措施，旨在改善农村地区的法律环境，提升法律服务水平。20xx年，国务院发布了《关于进一步加强农村法律援助工作的意见》，明确提出要加大对农村法律援助的财政投入，建立和完善农村法律援助网络体系，确保法律援助服务覆盖所有需要帮助的农民。同时，各地司法行政机关积极响应中央号召，结合本地实际情况，探索创新法律援助模式，如建立“法律援助工作站”、“流动法律援助车”等，为农民提供更加便捷高效的法律服务。这些举措在一定程度上缓解了农村法律援助资源不足的问题，提高了法律援助的覆盖面和实效性。

　　三、存在的问题

　　尽管取得了显著成效，但在实际操作中，农村法律援助和司法救助工作仍面临诸多挑战。首先，法律援助资源分布不均的问题依然突出。由于历史原因和经济发展水平差异，东部发达地区与中西部欠发达地区的法律援助资源存在较大差距。一些偏远地区的法律援助机构设施简陋，人员配备不足，无法满足当地农民的实际需求。其次，法律援助的质量参差不齐。部分法律援助工作者专业素质不高，缺乏必要的法律知识和实践经验，导致提供的法律服务效果不佳，甚至有时会误导当事人。再次，法律援助和司法救助的宣传力度不够。许多农民对法律援助和司法救助的相关政策知之甚少，不知道如何申请和享受这些服务，这在一定程度上影响了法律援助和司法救助的效果。最后，法律援助和司法救助的衔接机制尚需完善。虽然最高人民法院已经明确规定，获得法律援助的人应当能够得到司法救助，但在实际操作中，由于不同部门之间的沟通协调不畅，导致一些符合条件的当事人未能及时享受到应有的司法救助，影响了他们的合法权益保护。

　　四、对策建议

　　针对上述问题，为进一步加强农村法律援助和司法救助工作，提出以下几点建议：

　　一是优化资源配置，缩小区域差距。建议中央和地方政府加大对中西部欠发达地区法律援助工作的支持力度，增加财政投入，改善基础设施建设，提升法律援助机构的服务能力。同时，鼓励和支持东部发达地区的法律援助机构与中西部欠发达地区开展合作交流，共享优质资源，共同提高法律援助服务质量。

　　二是加强队伍建设，提升服务效能。加强对法律援助工作者的专业培训，提高他们的法律素养和服务水平。建立健全法律援助工作者考核评价机制，奖优罚劣，激发他们的工作积极性。同时，鼓励更多有志于公益事业的法律专业人士加入法律援助队伍，为农民提供更加专业的法律服务。

　　三是加大宣传力度，提高知晓率。利用多种媒体渠道，广泛宣传法律援助和司法救助的相关政策，增强农民的法律意识和维权能力。定期举办法律知识讲座、咨询活动等，普及法律常识，解答农民关心的法律问题。通过开展形式多样的宣传活动，让更多农民了解并主动寻求法律援助和司法救助服务。

　　四是完善衔接机制，形成合力。建议建立跨部门协作机制，明确各部门职责分工，加强沟通协调，确保法律援助与司法救助的有效衔接。对于符合条件的当事人，相关部门应及时互通信息，简化申请程序，减少中间环节，提高工作效率。同时，探索建立法律援助和司法救助的联动机制，实现资源共享、优势互补，为当事人提供全方位、多层次的法律服务。

　　总之，农村法律援助和司法救助工作是维护农民合法权益、促进社会公平正义的重要手段。面对新形势新任务，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断创新工作机制，优化服务方式，努力为农民提供更加优质高效的法律服务，为推进全面依法治国、建设社会主义法治国家作出新的更大贡献。

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