关于激励与约束问题的政策分析

　　一切社会经济活动都是由人参与的活动，因此，要提高社会经济活动运行的效率，就必须认真研究调动人们积极性的动力机制问题。调动积极性，一要靠激励；二要靠约束。为此，本文将就如何调动政府公职人员、企业经营者和劳动者职工的积极性问题，从激励与约束机制设计的政策层面作一初步分析，以供决策者参考。

　　一、促进公职人员勤政廉政亟待建立公职金制度

　　如何使国家公职人员克己奉公，清正廉洁，这是党和政府历来十分重视的一个问题。为了实现这一目标，近年来我们在完善干部考核和加强对公职人员的监督方面不断加大了力度。实践表明，这些措施的施行，一定程度上提高了机关工作人员办事效率，促进了廉政建设。但是，我们同时又看到，当前政府公职人员普遍缺乏敬业精神的现象仍没有得到根本扭转，干部队伍中以权谋私的腐败行为还在蔓延。何以如此？如果从体制上分析，我们认为当前干部体制存在的激励与约束不对称，重监督而轻激励是一个重要原因。加强监督，对公职人员无疑是一种有效的、必要的约束，而这种约束却存在两个难题：一是巨大的成本。因为无论党内监督还是社会监督，一旦发现某公职人员有腐败行为，从调查取证到立案惩处都需要支付巨大的费用；二是巨大的损失。由于监督通常只能是过程中监督和事后监督，因此即使发现某人有渎职失职或贪污受贿行为，尽管我们也可以对其当事人予以行政处罚和法律制裁，但他所造成的经济损失却难以挽回。因此，促使国家公职人员勤政廉政，除了加强监督以外，还应该强化激励机制，从积极方面引导广大公职人员敬业务实，拒腐防贪。强化对政府公职人员的激励，现行的做法主要是对有突出政绩的干部实行晋级提拔。这种“以官作奖”的办法，虽然可以鞭策一部分干部积极进取，但对大多数公职人员来说，却不是一种有效的激励措施。因为能予以提升的毕竟只能是少数，而大多数人都不可能得到这种机会，如果公职人员一旦提升无望，其工作积极性必然受到影响，甚至产生消极怠工的情绪。

　　针对上述问题，我们建议建立一套更为全面、科学的激励机制，特别是建立公职金制度。所谓公职金制度，是指根据公职人员的工作表现、贡献大小，定期给予一定数额的奖金或其他形式的奖励，以此来激发他们的工作热情和创造力。公职金制度的设计应当遵循公平、公正、公开的原则，确保所有公职人员都有平等的机会获得奖励，避免因制度设计不合理而导致新的不公平现象。此外，公职金的发放标准应与公职人员的实际工作绩效挂钩，做到奖优罚劣，真正发挥激励作用。例如，对于那些在工作中表现突出、为群众办实事的公职人员，可以给予较高的公职金奖励；而对于那些工作态度不端正、业绩平平的公职人员，则适当减少或取消公职金。通过这种方式，不仅能够有效调动公职人员的工作积极性，还能促进他们在工作中更加注重实效，提高服务质量，从而更好地服务于人民群众。

　　二、企业经营者和劳动者职工的积极性调动机制

　　在市场经济条件下，企业和员工的积极性是推动经济发展的重要动力。然而，如何有效地调动企业经营者和劳动者职工的积极性，使之成为推动企业发展的强大引擎，是我们需要深入探讨的问题。首先，对于企业经营者而言，合理的薪酬激励机制是激发其创业激情和管理智慧的关键。在市场经济环境下，企业经营者的收入水平应当与其所承担的风险和责任相匹配，这不仅是对其个人能力和贡献的认可，也是吸引优秀人才加入企业管理层的重要手段。因此，建立健全企业经营者薪酬激励机制，既要考虑企业的经济效益和发展前景，又要兼顾社会公平，确保经营者收入的增长与企业发展同步，与员工利益协调一致。具体而言，可以通过股权激励、绩效奖金等方式，将企业经营者的个人利益与企业的长期发展紧密结合起来，形成利益共同体，共同为实现企业目标而努力。

　　其次，对于劳动者职工而言，除了基本的工资福利保障外，还需要关注其职业发展和个人成长的需求。随着经济社会的发展，人们对工作的期望不再仅仅局限于物质报酬，而是更加注重工作的意义和价值，以及个人能力的提升和自我实现。因此，企业在制定激励政策时，不仅要提供具有竞争力的薪酬待遇，还要创造良好的工作环境和发展平台，鼓励员工积极参与企业管理和技术创新，实现个人价值与企业目标的双重提升。例如，企业可以设立内部培训项目，帮助员工提升专业技能；开展团队建设活动，增强员工之间的沟通与协作；实施晋升机制，为优秀员工提供更多的发展机会等。通过这些措施，不仅能够增强员工的归属感和认同感，还能激发其内在的工作动力，为企业持续健康发展注入源源不断的活力。

　　三、构建激励与约束相结合的动力机制

　　无论是政府公职人员，还是企业经营者和劳动者职工，其积极性的调动都离不开一个科学合理的动力机制。这个机制应当既包含正面的激励因素，也包括负面的约束条件，形成正反两方面的动力源泉。正面激励主要通过奖励、表彰等形式，对表现优异者给予肯定和鼓励，使其感受到自身价值被认可，从而进一步激发其工作热情和创新精神；负面约束则通过惩罚、问责等手段，对违反规定、损害公共利益的行为进行严肃处理，起到警示和震慑作用，防止不良风气的滋生蔓延。两者相辅相成，缺一不可。

　　在构建激励与约束相结合的动力机制过程中，还应注意以下几点：

　　一是要确保制度的透明度和执行力。任何好的制度，如果没有得到有效执行，都将成为一纸空文。因此，在制定相关政策时，应当明确具体的实施步骤和操作流程，确保各项措施能够落到实处。同时，要加强监督检查，及时发现并纠正执行过程中的问题，保证制度的有效性和权威性。

　　二是要注重个性化和差异化。不同行业、不同岗位的人员，其工作性质和特点各不相同，因此在设计激励与约束机制时，应当充分考虑这些差异，采取针对性强、灵活性高的措施，满足各类人员的实际需求。例如，对于科研人员，可以侧重于科研成果的奖励和支持；对于一线工人，则更多地关注劳动保护和技能培训等方面。

　　三是要加强教育和宣传。通过各种途径，广泛宣传党的方针政策和法律法规，普及相关知识，提高广大干部职工的思想认识和法治观念，营造良好的社会氛围。同时，也要注重先进典型的选树和推广，用身边的人和事激励大家见贤思齐、奋发向上。

　　总之，调动人们积极性的动力机制是一项系统工程，需要我们从多角度、多层次出发，综合运用各种手段，不断探索和完善。只有这样，才能真正激发广大干部职工的积极性、主动性和创造性，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

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