从阶级政治到公民政治——城乡人口按相同比例选举人大代表的意义

　　「摘要」论文以政治权利的享有主体以及城乡居民代表权两条线索为基本脉络，通过历史的考察和比较，阐明了党的十七大报告关于城乡人口同比选举人大代表这一建议的时代意义。从阶级政治向公民政治的转型，论文的理论概括以此为基础，这一历史转型从一个特定角度揭示了中国共产党如何从一个革命党开始向执政党的转变，及其面临的深层问题。「关键词」阶级政治；公民政治；转型；城乡人口同比选举

　　景跃进，中国人民大学国际关系学院政治学系，教授。本文的写作犹如参加田径赛中的三节跳。最初是《理论月刊》（湖北）编辑约稿，希望我从学术角度谈谈对党的十七大报告提出的"逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表"这一建议的看法。当时就这一话题写了一篇4000字左右的短文，发表在该刊20xx年第2期。20xx年暑假，上海复旦大学中国政府与政治研究中心召开"共和国制度成长的政治基础"学术研讨会，我准备顺着这篇短文的思路，将其发展为学术论文，本文的题目便是那个时候确定的。由于时间原因和其他安排，未能如愿，但会议提供的发言机会，使我对这个问题的思考有所发展。中山大学肖滨教授和马骏教授的约稿技巧终于促使我完成了三节跳的最后一步。在此，我要感谢整个过程中所有鼓励和帮助过我的朋友。在论文写作过程中，范静菲和黄小钫同学先后数次帮助借阅图书资料，远在美国的徐浩然同学和日本的李汉卿同学对本文提出了很好的修改建议，在此一并致谢。

　　一、引言

　　在中国政治发展的历程中，从阶级政治向公民政治的转型是一个重要的历史节点。这一转型不仅反映了社会结构的变化，更深层次地体现了国家治理理念和实践的革新。党的十七大报告提出“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的建议，正是这一转型过程中的重要里程碑。本文旨在通过历史的考察和比较，探讨这一建议提出的时代背景、理论依据及其对我国政治发展的影响。

　　二、历史背景与理论基础

　　自改革开放以来，中国经历了快速的社会经济变迁，城乡差距逐渐成为制约社会和谐与发展的重大问题。在这一背景下，党的十七大报告提出“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的建议，具有深远的意义。这一建议的提出，不仅是对城乡关系的一次重新审视，更是对公民政治权利平等原则的坚持和发展。

　　从历史的角度看，中国的政治体制经历了从革命到建设再到改革的不同阶段。在革命时期，中国共产党领导人民进行了艰苦卓绝的斗争，建立了新中国。进入建设时期后，党和国家的工作重心转向经济建设和国家治理，这一时期的政治体制更多地体现了阶级政治的特点。随着改革开放的深入，社会结构发生了深刻变化，城乡差距问题日益凸显，这要求国家治理理念和实践必须做出相应的调整。

　　三、城乡人口同比选举的理论意义

　　城乡人口同比选举的提出，标志着中国政治发展进入了一个新的阶段。这一建议的理论基础主要体现在以下几个方面：

　　首先，它是对公民政治权利平等原则的坚持和发展。在传统观念中，城市居民往往被认为拥有更多的政治资源和社会资本，而农村居民则处于相对弱势的地位。这种不平等不仅影响了社会的和谐稳定，也限制了国家的整体发展。通过实施城乡人口同比选举，可以有效缩小城乡之间的政治权利差距，促进社会公平正义。

　　其次，它是中国特色社会主义民主政治建设的重要组成部分。党的十八大以来，党中央高度重视社会主义民主政治建设，明确提出要推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。城乡人口同比选举的实施，不仅能够增强基层民主活力，还能提高国家治理体系和治理能力现代化水平。

　　再次，它是实现全面深化改革目标的必要举措。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。城乡人口同比选举的实施，有助于打破城乡二元结构，促进经济社会协调发展，为全面深化改革创造良好的政治环境。

　　四、城乡人口同比选举的实践探索

　　自党的十七大报告提出“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的建议以来，全国各地积极探索实践路径，取得了一系列显著成效。

　　在制度设计方面，各地根据实际情况制定了详细的实施方案。例如，某省通过修订选举办法，明确规定了城乡人口同比选举的具体操作流程，确保了政策的可操作性和实效性。同时，各地还加强了对选举工作的监督，确保选举过程公开透明，选举结果真实有效。

　　在实际操作中，各地注重发挥基层党组织的领导作用，充分调动广大人民群众的积极性和创造性。通过开展广泛的宣传教育活动，提高了选民的参政意识和能力，形成了良好的选举氛围。此外，各地还积极探索创新选举方式，如利用互联网技术进行网络投票等，提高了选举效率和便利性。

　　五、城乡人口同比选举的挑战与对策

　　尽管城乡人口同比选举取得了显著成效，但在实施过程中仍面临一些挑战。首先，城乡之间的发展不平衡依然存在，部分地区基础设施落后，选民素质参差不齐，影响了选举的质量和效果。其次，部分干部对城乡人口同比选举的认识不够到位，存在畏难情绪，影响了政策的落实。再次，选举过程中还存在拉票贿选等不正之风，需要进一步加强监管和惩治力度。

　　针对上述挑战，提出以下几点对策：

　　一是加大投入，改善城乡基础设施条件，提高选民素质。通过实施教育扶贫、文化下乡等措施，提升农村地区的整体发展水平，为城乡人口同比选举创造良好的物质基础。

　　二是加强培训，提高干部的思想认识和业务能力。通过举办培训班、座谈会等形式，加强对干部的教育培训，使其充分认识到城乡人口同比选举的重要性，增强其责任感和使命感。

　　三是严格监管，打击选举中的违法违规行为。建立健全选举监督机制，加强对选举全过程的监控，严肃查处拉票贿选等不正之风，维护选举的公正性和权威性。

　　六、结语

　　党的十七大报告提出的“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的建议，是中国政治发展史上的一个重要里程碑。这一建议的提出和实施，不仅体现了中国共产党从一个革命党向执政党的成功转型，更彰显了中国特色社会主义民主政治建设的坚定方向。面对新的形势和任务，我们应继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断深化对城乡人口同比选举的认识，积极探索适合中国国情的选举制度，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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