浅谈社区综合减灾体系的构建

　　综合减灾是预防事故灾害发生、治理事故灾害隐患、制止事故灾害漫延、减轻事故灾害损失、降低事故灾害成本的综合体现。按照灾害经济学的经济效益理论，综合减灾就是达到“减负得正，以负换正”的结果，即以减少因灾害的经济损失所形成的正效益。从灾害发生的非程序化和非规范化特点来看，综合减灾是人类对待自然灾害冲击最主要的应对方式和策略选择。近几年来，对社区综合减灾工作，各地各级党委和政府高度重视，纳入经济社会发展总体规划。民政部门潜心探索，基层社区努力实践，转变传统的、被动的救灾思想，坚持以减灾为目的，以社区为依托，以群众为基础，将救灾工作的关口前移到社区，着力构建“监测严密、预警及时、防范全面、处置高效、救援迅速、救助到位、政策健全、保障有力”的社区综合减灾体系。根据我区的探索实践，这个体系应由“布设指挥网、畅通信息链、编制风险图、规范疏散点、常念宣传经、定期抓演练”六大要件构成。

　　布设指挥网社区综合减灾涉及到事故灾害的防、治、管、抗、救、降、建等多领域、多环节的全过程，是一项社会工程，需要科学完整的实施规划、协调一致的部门配合的组织指挥系统。根据我区近几年的探索实践，对社区综合减灾实施最有效的组织指挥形式是建立“三大系统”，形成一个指挥网络，即指挥系统、救援系统、志愿服务系统。这三大系统的功能既有各自的独立性，又有互为作用的依存性。指挥系统。坚强有力的指挥是社区综合减灾取胜的关键，区委、区政府把社区综合减灾工作纳入关注民生的重要议事日程，成立了伍家岗区减灾委员会，区长任主任、3位副区长和政法委书记任副主任、相关部门和街道主要负责人为委员，在区民政局设社区综减办公室，行使统领、协调、指挥减灾、防灾、救灾各项工作的职能，加强对社区综合减灾工作的直接组织领导，各街道、各部门、各社区成立相应的机构，形成了组织严密、指挥灵敏、反应迅速、运转高效的指挥体系，确保在灾害发生时能够迅速启动应急响应机制，实现快速、有序、有效的救援行动。

　　畅通信息链是社区综合减灾体系中不可或缺的一环。信息的及时准确传递对于灾害的预警、应对及后续的恢复重建具有至关重要的作用。为此，我区建立了覆盖全区的信息采集、分析、发布系统，通过整合气象、地震、水利等多个部门的数据资源，实现了灾害信息的实时共享。同时，利用现代信息技术，如互联网、移动通信、社交媒体等手段，拓宽了信息传播渠道，提高了信息传播的速度和覆盖面，确保每一位居民都能在第一时间接收到灾害预警信息，为做好灾害预防和应急准备提供了有力支持。此外，我们还加强了与上级部门的信息沟通和协作，确保在面对重大灾害时能够获得及时的技术指导和支持，提升灾害应对的整体效能。

　　编制风险图是预防灾害、减少损失的有效措施之一。通过对区域内各类灾害风险进行评估和分析，绘制出详细的风险分布图，可以为灾害预防和应急管理工作提供科学依据。近年来，我区结合实际，组织专业力量，深入社区开展地质灾害、洪涝灾害、火灾等各类灾害风险调查，建立了较为完善的风险数据库，并在此基础上编制了社区灾害风险地图。这些风险地图不仅标明了各种潜在灾害的发生概率、影响范围和严重程度，还提出了具体的预防措施和应对方案，为社区居民提供了直观易懂的灾害防范指南。通过定期更新和完善风险地图，我们能够更加精准地掌握灾害动态，提前采取针对性的防控措施，有效降低了灾害带来的危害。

　　规范疏散点是确保人民群众生命安全的重要举措。在灾害发生时，如何快速、有序地疏散人员，避免次生灾害的发生，是社区综合减灾工作中必须解决的问题。为此，我区在社区综合减灾体系建设过程中，特别重视疏散点的规划和建设。我们根据社区的人口密度、地理环境、交通条件等因素，合理布局了多个临时避难场所和疏散通道，确保在紧急情况下能够迅速将人员转移到安全地带。同时，制定了详细的疏散预案，明确了疏散路线、集合地点、责任分工等内容，确保在灾害发生时能够迅速启动，避免混乱局面的发生。为了提高居民的安全意识和自救互救能力，我们还定期组织疏散演练活动，让居民熟悉疏散流程，掌握基本的逃生技巧，增强了应对突发事件的信心和能力。

　　常念宣传经，是提高社区居民灾害防范意识和自救互救能力的重要途径。只有让广大居民充分认识到灾害的危害性和预防的重要性，才能真正调动起他们参与综合减灾的积极性和主动性。因此，我区将宣传教育作为社区综合减灾工作的重要组成部分，通过多种形式和渠道，广泛普及灾害防治知识。我们充分利用社区广播、宣传栏、电子显示屏等传统媒体，以及微信、微博等新媒体平台，定期发布灾害预警信息和防灾减灾知识，营造浓厚的防灾减灾氛围。同时，组织专业人员深入社区开展专题讲座、培训活动，面对面地向居民传授实用的防灾减灾技能，帮助他们掌握正确的应对方法。通过持续不断的宣传教育，不仅提高了居民的自我保护能力，也为构建和谐稳定的社区环境奠定了坚实基础。

　　定期抓演练，是检验和提升社区综合减灾能力的有效手段。理论上的知识再丰富，如果不经过实践的检验，也难以转化为实际的行动力。因此，我区将定期开展应急演练作为社区综合减灾工作的一项重要内容。我们根据不同的灾害类型，设计了多样化的演练科目，涵盖了从灾害预警、紧急疏散、现场救援到灾后恢复等各个环节。通过模拟真实的灾害情景，让参与人员亲身体验灾害发生时的紧张氛围，从而加深对灾害危害的认识，提高应对灾害的能力。每次演练结束后，我们都会组织相关人员进行总结评估，查找存在的问题和不足，提出改进措施，不断完善应急预案，确保在真正的灾害面前能够从容应对。此外，我们还鼓励居民积极参与演练活动，让他们在实践中学习和掌握更多的防灾减灾知识和技能，形成全民参与的良好局面。

　　总之，社区综合减灾是一项系统工程，需要政府、社区和居民三方面的共同努力。通过建立科学合理的指挥体系、畅通的信息链、详实的风险图、规范的疏散点、持续的宣传教育和定期的应急演练，我们可以有效地提升社区综合减灾能力，最大限度地减少灾害造成的损失，保护人民的生命财产安全。未来，我们将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，不断探索创新，努力构建更加完善、更加高效的社区综合减灾体系，为促进社会和谐稳定作出新的更大贡献。

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