某市打造公正高效监管模式促进民营经济高质量发展实施办法

　　为认真贯彻落实市委办公室、市政府办公室印发的《XX市促进民营经济高质量发展十条措施》（X委办〔202x〕17号）要求，进一步推进我市打造跨部门综合监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管等系列新型监管模式，在全市范围内打造公正高效的监管秩序，维护公平有序的市场环境，切实减轻企业生产经营负担，特制定本实施办法。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持统筹发展和安全，健全监管体制机制，完善监管制度框架，创新监管方式方法，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门综合监管制度，强化条块结合、区域联动，完善协同监管机制，提升监管的精准性和有效性，维护公平竞争的市场秩序。

　　二、基本原则

　　（一）坚持系统观念、统筹推进。加强整体设计，一体推进监管体制机制建设，统筹各类监管资源，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。

　　（二）坚持协同联动、务实高效。聚焦具体监管事项，逐项理清责任链条，明确责任分工，加强跨部门、跨区域、跨层级业务协同，切实增强监管合力，提高综合监管效能。

　　（三）坚持问题导向、突出重点。聚焦监管薄弱环节，加快完善风险隐患突出的重点领域、新兴领域各类监管制度，补齐监管短板、堵塞监管漏洞，切实把该管的管好、管到位。

　　（四）坚持创新驱动、数字赋能。创新监管理念和方法，结合各类监管事项风险特点，加强信息技术运用，统筹推进业务融合、数据融合、技术融合，实施精准有效监管。

　　三、主要目标

　　到202x年，全市跨部门综合监管体系基本建立，监管体制机制更加完善，监管方式方法不断创新，监管效能显著提升，市场主体的合法权益得到有效保护，市场环境更加公平有序，企业负担明显减轻，营商环境持续优化，为推动民营经济高质量发展提供有力保障。

　　四、重点任务

　　（一）建立健全跨部门综合监管制度

　　完善跨部门综合监管机制。成立由市政府分管领导牵头的跨部门综合监管工作领导小组，负责统筹协调全市跨部门综合监管工作。领导小组下设办公室，设在市市场监管局，具体负责日常工作的组织和协调。各相关部门要明确分管领导和具体责任人，确保各项任务落实到位。

　　2. 明确跨部门综合监管职责。根据法律法规和部门职能，明确各部门在跨部门综合监管中的职责分工，形成权责清晰、分工明确的监管责任体系。对于涉及多个部门的监管事项，要建立联合监管机制，明确牵头部门和配合部门，确保监管工作无缝衔接。

　　3. 建立跨部门综合监管标准。研究制定跨部门综合监管的标准和规范，明确监管对象、监管内容、监管程序、监管手段等，确保监管工作有章可循、有据可依。加强对重点领域、新兴领域的监管标准研究，及时补充和完善相关标准，提高监管的科学性和规范性。

　　4. 强化跨部门综合监管执法。建立健全跨部门联合执法机制，定期开展联合检查、联合执法行动，加大对违法违规行为的查处力度。对于发现的问题，要及时通报相关部门，依法依规进行处理，确保监管效果。

　　（二）推进“双随机、一公开”监管

　　完善“双随机、一公开”监管制度。进一步完善“双随机、一公开”监管的制度体系，明确抽查事项清单、抽查计划、抽查结果公示等环节的具体要求，确保监管工作的透明度和公正性。各部门要结合自身职能，制定具体的抽查事项清单，明确抽查比例、频次、方式等内容，确保抽查工作有序开展。

　　2. 加强“双随机、一公开”监管平台建设。依托市政务服务平台，建设统一的“双随机、一公开”监管平台，实现抽查事项清单、抽查计划、抽查结果等信息的集中管理和公开公示。各部门要将抽查结果及时录入平台，并向社会公开，接受社会监督。

　　3. 提升“双随机、一公开”监管效能。通过数据分析、风险评估等手段，科学确定抽查对象和抽查频次，提高抽查的针对性和有效性。对于信用良好的企业，适当降低抽查比例和频次；对于信用较差的企业，加大抽查力度，提高监管威慑力。同时，加强抽查结果的应用，对于发现的问题，要及时督促整改，确保监管效果。

　　（三）实施包容审慎监管

　　制定包容审慎监管政策。针对新技术、新业态、新模式等新兴领域，制定包容审慎的监管政策，给予一定的观察期和发展空间，避免“一刀切”式的监管。在观察期内，要加强对新兴领域的跟踪监测，及时发现和解决存在的问题，引导其健康发展。

　　2. 建立容错纠错机制。对于新兴领域的企业，因缺乏经验或技术等原因导致的轻微违法行为，可以采取教育、警示等柔性监管措施，帮助企业改正错误，避免因一次小错而影响企业的长远发展。同时，要建立健全容错纠错机制，对于因政策调整、市场变化等原因导致的非主观故意违法行为，可以依法从轻或减轻处罚。

　　3. 推动行业自律。鼓励和支持行业协会、商会等社会组织发挥行业自律作用，制定行业规范，加强行业自律管理，促进行业健康发展。政府部门要加强与行业协会、商会的沟通合作，共同推动行业自律机制的建立和完善。

　　（四）加强数字赋能

　　推进监管数据共享。依托市政务大数据平台，推动各部门监管数据的互联互通和共享共用，打破信息孤岛，提高监管效率。各部门要按照统一的数据标准和接口规范，及时将监管数据上传至平台，确保数据的及时性和准确性。

　　2. 加强数据分析应用。运用大数据、人工智能等技术手段，对监管数据进行深度分析，挖掘潜在的风险点和问题，为监管决策提供科学依据。对于发现的风险点，要及时预警并采取相应的监管措施，防止风险扩大。

　　3. 提升监管智能化水平。推动监管系统的智能化改造，开发智能监管应用，提高监管工作的自动化、智能化水平。通过智能识别、智能预警等功能，实现对监管对象的实时监控和动态管理，提高监管的精准性和有效性。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级政府要高度重视跨部门综合监管工作，将其纳入重要议事日程，定期研究部署，确保各项工作有序推进。各相关部门要密切配合，形成工作合力，确保各项任务落实到位。

　　（二）强化队伍建设。加强监管队伍的教育培训，提高监管人员的业务素质和履职能力。定期组织监管人员参加业务培训和交流活动，更新知识结构，提升专业技能。对于表现优秀的监管人员，要给予表彰奖励，激发工作积极性。

　　（三）加大资金投入。各级财政要加大对跨部门综合监管工作的支持力度，安排专项资金用于监管平台建设、监管设备购置、监管人员培训等方面，确保监管工作顺利开展。

　　（四）加强宣传引导。充分利用各种媒体和渠道，广泛宣传跨部门综合监管的重要意义和取得的成效，营造良好的社会氛围。对于典型案例和先进经验，要及时总结推广，发挥示范引领作用。

　　六、监督检查

　　（一）建立监督检查机制。成立由市政府督查室牵头的监督检查工作组，定期对跨部门综合监管工作进行监督检查，及时发现和解决存在的问题，确保各项工作任务落到实处。

　　（二）加强考核评价。将跨部门综合监管工作纳入各部门年度绩效考核范围，制定科学合理的考核指标体系，定期进行考核评价。对于考核结果优秀的部门和个人，要给予表彰奖励；对于考核结果不合格的部门和个人，要进行通报批评，并责令限期整改。

　　（三）接受社会监督。建立跨部门综合监管信息公开制度，定期向社会公布监管工作进展情况和取得的成效，接受社会监督。对于群众反映强烈的问题，要及时调查处理，回应社会关切。

　　七、结语

　　通过上述措施的实施，将进一步完善我市跨部门综合监管体系，提升监管效能，优化市场环境，为推动民营经济高质量发展提供有力保障。各级各部门要统一思想，提高认识，真抓实干，确保各项任务落实到位，为实现全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

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