某市住建局城市更新试点实施方案

　　为深入贯彻中央城市工作会议精神，认真落实党中央、国务院和省党委、政府关于实施城市更新行动的决策部署，积极探索城市更新方法路径，开展城市更新试点城市和示范项目建设，根据《省城市更新试点实施方案的通知》（某市建城〔202x〕XX号）文件精神，结合我市实际，就全面推进我市作为省城市更新试点工作，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）工作思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于城市工作重要论述精神，因地制宜推进城市片区更新、单体更新，联动改造城市基础设施，加快补齐基础设施短板，促进城市结构优化、功能完善、品质提升，推动城市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　1、通过修缮、改造、拆除重建等方式，优化城市空间形态和功能，完善市政基础设施和公建配套设施，推动产业可持续性配套发展和历史文化保护传承，从而实现城市肌理的全面保留，产业动能、环境品质和城市竞争力的全面提升。具体而言，我们将对老旧住宅区、工业遗产、历史文化街区等进行综合改造，既保留其历史风貌，又赋予其新的功能和用途，使其成为城市的新亮点。同时，加大对公共服务设施的投入，如教育、医疗、文化、体育等，确保市民能够享受到更加便捷、优质的服务。

　　2、换能造血。对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。例如，我们将对一些废弃的工厂、仓库等进行改造，引入现代服务业、文化创意产业等新兴业态，打造集工作、生活、休闲于一体的新型社区。此外，还将鼓励社会资本参与城市更新项目，通过多元化的投融资模式，提高项目的可行性和经济效益。

　　3、存量盘活。在城市更新规划范围内，对低效存量建设用地进行盘活利用以及对危破旧房进行整治、改善、重建、活化、提升。我们将在充分调研的基础上，科学评估各类存量资源的利用价值，采取差异化措施，提高土地利用率。对于具有较高开发潜力的地块，将优先考虑引入高端产业项目；对于需要改善居住条件的老旧住宅区，则将加大改造力度，提升居民的生活质量。

　　（二）基本原则

　　遵循“政府主导、市场运作，统筹谋划、成片更新，共享共赢、体现公益”的原则。

　　1、政府引导，市场运作。遵循城市发展内在规律，统筹把控城市更新工作方向。注重激发市场主体的投资活力和创新活力，完善对市场运作的政策引导，促进经济、社会的平稳健康发展。政府将出台一系列优惠政策，吸引更多的企业和个人参与到城市更新项目中来，形成政府与市场的良性互动。同时，建立健全监督机制，确保各项政策措施得到有效落实，维护市场秩序和社会稳定。

　　2、统筹谋划，成片更新。注重更新工作统筹谋划，注重土地收储和整备，按照片区策划方案确定更新范围、目标和时序，确保城市更新工作的系统性和连贯性。我们将以片区为单位，整体推进城市更新工作，避免零敲碎打、各自为战的局面。通过统一规划、统一设计、统一施工，确保各个项目之间的协调性和一致性，形成规模效应。同时，加强与周边地区的衔接，促进区域协同发展。

　　3、共享共赢，体现公益。坚持人民城市人民建、人民城市为人民的理念，注重保障和改善民生，确保城市更新成果惠及广大人民群众。我们将把改善民生作为城市更新的重要内容，优先解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。例如，在改造老旧住宅区时，将充分听取居民的意见和建议，确保改造方案符合他们的实际需求；在引进新兴产业项目时，将优先考虑能够提供大量就业岗位的企业，促进就业创业。同时，注重环境保护和社会和谐，坚决防止因城市更新引发的社会矛盾和环境问题。

　　二、主要任务

　　（一）优化城市空间布局

　　1、强化规划引领。以国土空间总体规划为依据，编制城市更新专项规划，明确更新目标、策略和重点区域，划定更新单元，制定更新计划。我们将组织专业团队，深入研究城市发展的历史脉络和未来趋势，科学制定城市更新专项规划，确保各项更新工作有据可依、有序推进。同时，广泛征求社会各界的意见和建议，增强规划的透明度和公众参与度，提高规划的科学性和可行性。

　　2、推进片区更新。按照“先规划后建设、先地下后地上、先功能后景观”的原则，实施成片更新，推动城市空间结构优化和功能提升。我们将选择一批基础条件较好、发展潜力较大的片区作为重点更新对象，集中力量进行改造升级。通过完善交通路网、优化公共服务设施布局、提升绿化景观等措施，打造宜居宜业的城市环境。同时，注重挖掘和保护片区的历史文化资源，传承城市记忆，彰显城市特色。

　　3、加强风貌管控。严格执行城市设计导则，加强对城市天际线、建筑风貌、街道景观等的管控，塑造富有特色的城市形象。我们将建立完善的城市设计管理制度，加强对新建建筑和改造建筑的设计审查，确保其与周边环境相协调，体现城市的地域文化和时代特征。同时，加强对城市公共空间的管理和维护，营造干净整洁、舒适宜人的城市环境。

　　（二）完善基础设施建设

　　1、提升交通出行条件。加快推进城市道路、桥梁、隧道等基础设施建设，优化交通组织，缓解交通拥堵。我们将加大资金投入，加快推进城市主干道、次干道和支路的建设和改造，提高道路通行能力。同时，完善公共交通体系，增加公交线路和班次，提高公共交通服务水平。此外，还将加强对非机动车和行人的交通管理，确保各类交通参与者的安全和便利。

　　2、改善市政公用设施。加大供水、供电、供气、供热等市政公用设施建设力度，提高设施覆盖率和服务水平。我们将加快推进城市供水管网、电力供应网络、燃气输送管道、集中供热系统的建设和改造，确保市民能够享受到稳定可靠的市政服务。同时，加强对市政设施的日常维护和管理，及时发现和解决问题，提高设施的运行效率和使用寿命。

　　3、推进智慧城市建设。运用大数据、云计算、物联网等信息技术手段，提升城市管理和服务水平，打造智慧城市。我们将建设智慧城市管理平台，整合各类城市管理数据资源，实现信息共享和业务协同。通过智能化手段，提高城市管理的精细化程度，提升公共服务的质量和效率。同时，加强网络安全防护，确保智慧城市系统的安全稳定运行。

　　（三）促进产业发展转型

　　1、推动产业升级。围绕国家和省的战略部署，加快培育和发展战略性新兴产业，推动传统产业转型升级。我们将积极对接国家和省的相关政策，争取更多的支持和资源。通过引进高新技术企业、建设产业园区、搭建创新平台等措施，加快培育和发展新一代信息技术、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业。同时，加大对传统产业的技术改造和管理创新力度，提高其市场竞争力和附加值。

　　2、优化产业布局。按照城市功能分区的要求，合理布局各类产业，促进产业集聚发展。我们将根据城市更新专项规划，调整优化产业布局，推动形成以高端制造业、现代服务业为主导的产业体系。通过建设特色产业园区、打造专业服务平台等措施，促进相关产业的集聚发展，形成规模效应。同时，注重产业链上下游的协调发展，构建完善的产业生态系统。

　　3、促进产城融合。加强产业与城市功能的融合，推动产城融合发展，提升城市综合竞争力。我们将以城市更新为契机，加快推进产城融合示范区建设。通过完善基础设施、优化公共服务、提升生态环境等措施，创造良好的产业发展环境。同时，注重产业与城市功能的互动，推动产业与城市生活的深度融合，提升城市的吸引力和影响力。

　　（四）加强历史文化保护

　　1、保护历史文化遗产。加强对历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区和历史建筑的保护，传承和弘扬优秀传统文化。我们将建立健全历史文化保护制度，加强对历史文化资源的普查、认定和保护。通过修缮、恢复、展示等手段，保护好历史文化遗产的真实性和完整性。同时，加强对历史文化资源的研究和利用，推动其与现代生活的融合，提升城市的文化品位和魅力。

　　2、传承非物质文化遗产。加大对非物质文化遗产的保护力度，支持非物质文化遗产代表性传承人开展传习活动，促进非物质文化遗产的传承和发展。我们将制定非物质文化遗产保护规划，加强对非物质文化遗产的调查、记录和整理。通过举办展览、演出、培训等活动，提高公众对非物质文化遗产的认识和了解。同时，支持非物质文化遗产代表性传承人开展传习活动，培养更多年轻的传承人，确保非物质文化遗产的代代相传。

　　3、弘扬优秀传统文化。加强传统文化教育，普及传统文化知识，提高市民的文化素养和道德素质。我们将把优秀传统文化纳入国民教育体系，加强学校传统文化教育。通过开设传统文化课程、举办传统文化活动等形式，让青少年从小就接受优秀传统文化的熏陶。同时，加强社区文化建设，开展丰富多彩的传统文化活动，营造浓厚的传统文化氛围。通过多种形式的宣传教育，提高市民的文化素养和道德素质，促进社会文明进步。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立城市更新工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人担任成员，负责城市更新工作的统筹协调和组织实施。领导小组下设办公室，具体负责城市更新工作的日常管理和协调服务。我们将建立健全城市更新工作机制，明确各部门职责分工，确保各项工作有序开展。同时，加强对城市更新工作的监督检查，及时发现和解决工作中存在的问题，确保城市更新工作顺利推进。

　　（二）完善政策支持

　　制定出台城市更新相关政策，包括土地、财政、金融、税收等方面的支持措施，为城市更新工作提供有力保障。我们将研究制定城市更新用地政策，优化土地资源配置，降低更新成本。同时，加大财政支持力度，设立城市更新专项资金，用于支持重点更新项目。此外，还将探索多元化融资渠道，鼓励社会资本参与城市更新项目，提高项目的可行性和经济效益。

　　（三）强化技术支撑

　　组建城市更新专家顾问团队，为城市更新工作提供技术支持和智力支持。我们将邀请国内外知名专家学者参与城市更新工作，为城市更新提供专业的咨询和指导。同时，加强与高校、科研机构的合作，开展城市更新相关课题研究，为城市更新工作提供理论支撑和技术支持。通过加强技术支撑，提高城市更新工作的科学性和专业性，确保城市更新工作取得实效。

　　（四）广泛宣传发动

　　通过多种渠道和形式，广泛宣传城市更新工作的重要意义和进展情况，营造良好的社会舆论氛围。我们将充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体资源，加大对城市更新工作的宣传力度。通过发布新闻报道、制作专题节目、开展宣传活动等形式，提高公众对城市更新工作的认识和支持度。同时，加强与社会各界的沟通交流，广泛听取意见和建议，凝聚共识，形成合力，共同推进城市更新工作。

　　总之，城市更新是一项系统工程，需要政府、市场和社会各界的共同努力。我们将以高度的责任感和使命感，扎实推进城市更新工作，努力把我市建设成为经济发达、环境优美、文化繁荣、社会和谐的现代化城市，让人民群众在城市更新中获得更多实惠，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

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