拓展和完善党代表发挥作用的制度空间

　　近些年来，随着上海经济、政治、文化、社会建设的快速发展，广大党员要求参与党内事务、公共事务管理的民主诉求日趋明显。上海根据中央关于发展党内民主的总体精神，立足实际，以发挥各级党代表作用为切入点，积极回应党员群众的民主诉求。从20xx年1月开始，上海在金山区干巷镇（现撤并为吕巷镇）先行试点党代会常任制，后逐步扩大到全市12个区县的15个乡镇。从20xx年起，上海又先后在浦东新区、长宁区开展了区党代会闭会期间发挥代表作用的试点。至20xx年底全市乡镇一级开展党代会常任制试点工作已扩大到42家。近10年的探索实践，上海在充分发挥党代表作用，保障党员民主权利，密切党群和干群关系，提高一级地方党委民主决策水平，加强对领导机关约束监督等方面，取得了初步成效，形成了一定的工作基础。党的十七大作出党代表大会代表实行任期制的重大决策，党中央又对建立健全党代表大会代表履职制度和机制，保障党代表大会代表各项权利，充分发挥党代表作用等作出了明确规定。这就为发挥党代表的作用搭建了新的制度平台，也为推进党内民主开辟了新的空间。上海市委及时研究本市贯彻实施举措，在总结已有实践经验的基础上，着力推动形成比较系统的配套制度和工作机制。全市各级党组织积极为代表开展工作，落实代表权利，推进代表履职，发挥代表作用，搭建平台，创造条件，提供保障。

　　落实配套制度、形成工作体系。党代表任期制能否达到制度设计的预期效果，取决于与此相关的配套制度、保障制度和工作体系是否健全。实行党代表大会代表任期制，涉及上海市、区、县、乡镇及其他党委等多个层次，代表人数众多，情况各不相同。市委注意引导把已形成共识和行之有效的做法用具体实施办法规定下来；本市各区县委及时研究制定了本级党委有关实施办法，对党代表开展工作的主要方式、活动的组织形式、履职的相关保障等方面作出具体规定，形成可操作的配套制度。同时，健全相关的工作机制，确保党代表在闭会期间也能有效发挥作用。具体来说，一是建立党代表联系党员群众制度，通过定期走访、座谈交流、征求意见等方式，了解基层党员群众的意见建议，畅通下情上达的渠道；二是完善党代表提案建议制度，鼓励和支持党代表围绕经济社会发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题提出提案建议，促进科学决策；三是建立健全党代表述职评议制度，通过定期向所在党组织报告履职情况，接受党员群众的监督评价，增强责任感和使命感；四是加强党代表教育培训，提升党代表的政治素养和履职能力，确保其能够更好地承担起党和人民赋予的职责使命。

　　强化组织保障、提供有力支持。为了确保党代表任期制的有效实施，上海市委高度重视组织保障工作，从人财物等多方面给予支持。首先，加强组织领导，成立专门的领导小组和工作机构，负责统筹协调和具体实施，确保各项工作有序推进。其次，加大经费投入，设立专项经费用于支持党代表开展调研、考察、培训等活动，解决代表履职过程中的实际困难。再次，优化资源配置，合理安排党代表参与重要会议、重大活动的机会，使其能够在更大范围内发挥作用。最后，注重经验总结和典型宣传，及时发现和推广好的做法和先进典型，营造良好的工作氛围。通过这些措施，不仅提高了党代表履职的积极性和主动性，也增强了党组织的凝聚力和战斗力。

　　创新活动载体、丰富履职形式。为适应新形势新任务的要求，上海积极探索创新党代表履职的形式和载体，努力使党代表的作用得到更加充分的发挥。一方面，依托现代信息技术手段，搭建网络平台，如“党代表在线”网站、“党代表直通车”手机应用等，方便党代表与党员群众之间的沟通交流，提高工作效率。另一方面，结合实际需求，组织开展各类主题实践活动，如“党代表进社区”“党代表服务日”等，让党代表深入基层、贴近群众，倾听民声、了解民意，帮助解决实际问题。此外，还注重发挥党代表的专业特长和资源优势，鼓励他们在各自领域内开展专题调研、课题研究等工作，为党委政府决策提供参考依据。通过这些创新举措，既拓宽了党代表履职的空间，也提升了履职的效果。

　　深化理论武装、坚定理想信念。上海市委深刻认识到，加强党代表的思想政治教育，是确保党代表任期制顺利实施的重要前提。因此，始终将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，通过举办培训班、研讨会等形式，组织党代表系统学习党的基本理论、基本路线、基本方略，特别是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，不断提高党代表的政治站位和理论素养。同时，注重加强党性修养和道德建设，引导党代表自觉践行社会主义核心价值观，树立正确的世界观、人生观、价值观，始终保持共产党人的先进性和纯洁性。通过坚持不懈地抓好理论武装工作，使广大党代表更加坚定理想信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为履行好代表职责奠定了坚实的思想基础。

　　总之，自实行党代表大会代表任期制以来，上海市各级党组织紧紧围绕中央部署要求，紧密结合本地实际，不断创新思路举措，扎实推进各项工作，取得了显著成效。下一步，上海将继续坚持党的领导，遵循党的民主集中制原则，进一步完善相关制度机制，提升党代表履职能力和水平，为推动全面从严治党向纵深发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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