农村集体非农用地流转受困现行法律

　　xx省xx市（现为佛山市xx区）土地股份合作制的推行，对现行政策和法律带来了挑战。不允许集体土地在转为非农用地以后的出租、转让的法律规定已严重制约经济发展。在xx，这类土地级差收益十分显著，如果没有机制来保障土地非农化后农民对土地级差收益的分享，单靠国家强制的征地办法，其后患无穷。让农民带着土地的权利参与工业化，保障土地非农化后农民对土地级差收益的分享，这是尊重和保护农民土地财产权利的最重要体现。而保护农民的土地权利是对农民根本利益的最大保护。为此，必须改革现行征地制度。xx市独特的以土地为中心的农村股份合作制的推行，让农民从中受益，也使集体经济实力凭借土地级差收益的上升得以壮大。但在推进过程中，现行政策和法律也面临极大挑战。根据xx市法院提供的资料，20xx年房地产庭受理案件780件，农村集体建设非农用地案78件，占10%；20xx年仅上半年就受理案件110件，涉及这类案件33件，约占30%。农村集体建设非农用地案件呈急剧上升态势。

　　国家征地制度与农村工业化的冲突

　　政府征用农村集体土地，主要用于基础设施、工矿建设、城市建设，以及工业、商业、文化教育、房地产开发等建设。xx作为新兴的工业化地区，在经济建设和推进城市化进程中，离不开大量征用农民的土地。现在，农民用自己的土地参与工业化与国家征地制度的矛盾表现为两个方面。一方面，国家只要搞非农建设，就向农民征地，而对农民的补偿极其有限。近几年，政府更是控制农民在本乡本土推行工业化，实行工业区的集中，使农民分享工业化的好处越来越难。另一方面，发达地区的土地级差地租的上升越来越明显，出租土地的收益越来越大，因此，无论是集体经济组织还是农民，都不愿意政府通过征地将集体土地转为国有。因为在农民的心目中，土地自有它的份量。xx位于xx、xx之间，是珠三角开发最早的地区之一，这里的土地资源尤为宝贵。

　　面对这一现状，xx市政府积极探索新的土地管理制度，力求在保障农民权益的同时，促进地方经济的可持续发展。首先，xx市在20xx年开始试点“土地股份合作制”，允许农民以土地使用权入股，成立股份合作社，共同参与工业化项目。这种模式不仅解决了土地流转的问题，还使得农民能够从土地增值中获得长期稳定的收益。其次，xx市出台了《xx市农村土地流转管理办法》，明确规定了土地流转的程序、条件和收益分配方式，确保农民的合法权益不受侵害。此外，xx市还加强了对农村土地市场的监管，严厉打击非法占用和滥用土地的行为，维护了良好的市场秩序。

　　为了进一步深化土地制度改革，xx市在20xx年启动了“农村土地确权颁证”工作，对全市范围内的农村土地进行全面调查和确权，为每一块土地颁发产权证书。这一举措不仅明确了土地的所有权和使用权，还为农民提供了法律上的保障。通过确权颁证，农民手中的土地变成了可抵押、可交易的资产，极大地提高了土地的利用效率。同时，xx市还积极推进“土地银行”建设，为农民提供土地流转、融资等服务，进一步激活了农村土地市场。

　　在实践中，xx市的“土地股份合作制”和“土地确权颁证”工作取得了显著成效。以xx村为例，该村在20xx年成立了土地股份合作社，共有120户农户以土地使用权入股，共同投资建设了一个现代化的工业园区。园区建成后，吸引了多家企业入驻，不仅带动了当地经济的发展，还为村民提供了大量的就业机会。据统计，20xx年xx村的人均收入达到了2万元，比20xx年增长了近3倍。此外，xx村还通过土地股份合作社，将部分收益用于改善村里的基础设施和公共服务，提升了村民的生活质量。

　　然而，尽管xx市在土地制度改革方面取得了一定的成效，但仍面临一些问题和挑战。首先是法律法规的滞后性。当前的《土地管理法》和《农村土地承包法》对集体土地的流转和使用仍存在诸多限制，难以满足实际需求。xx市在实践中发现，现有的法律法规无法完全适应农村土地股份合作制的运作，需要进一步修订和完善。其次是农民的法律意识和维权能力不足。尽管xx市通过多种途径宣传土地制度改革的意义和政策，但仍有部分农民对新政策的理解不够深入，导致在实际操作中出现了一些问题。此外，由于历史原因，部分农村土地权属不清，给确权颁证工作带来了一定的难度。

　　针对这些问题，xx市采取了一系列措施。首先，积极向上级部门反映情况，争取在法律法规层面进行调整和优化。20xx年，xx市向省人大常委会提交了一份关于修改《土地管理法》和《农村土地承包法》的建议，得到了积极响应。其次，加大对农民的培训力度，提高他们的法律意识和维权能力。xx市每年举办多场土地政策培训班，邀请专家学者为农民讲解相关法律法规和政策，帮助他们更好地理解和运用新政策。此外，xx市还设立了专门的法律援助机构，为农民提供免费的法律咨询和服务，解决他们在土地流转和确权颁证过程中遇到的实际问题。

　　为进一步推动土地制度改革，xx市还积极探索“三权分置”模式，即所有权、承包权、经营权分置。20xx年，xx市出台了《xx市农村土地“三权分置”实施方案》，明确了“三权分置”的基本原则和具体措施。通过这一模式，农民可以将土地的经营权流转给专业合作社或企业，自己则保留土地的所有权和承包权。这样既保证了农民的基本权益，又提高了土地的利用效率。据统计，20xx年xx市共流转土地面积达10万亩，其中80%以上采用了“三权分置”模式。

　　为了确保“三权分置”模式的顺利实施，xx市还建立了一套完善的监督机制。一是加强对土地流转市场的监管，防止非法占用和滥用土地的行为。二是建立健全土地流转信息平台，及时发布土地流转信息，提高透明度。三是完善土地纠纷调解机制，设立专门的调解委员会，及时化解土地流转过程中的矛盾和纠纷。四是加大对违法占地行为的处罚力度，维护土地市场的正常秩序。

　　通过这些措施，xx市的土地制度改革取得了显著成效，不仅有效解决了农民土地权益保护问题，还促进了地方经济的快速发展。20xx年，xx市实现地区生产总值1200亿元，同比增长10%，其中农业产值达到150亿元，同比增长15%。农民人均纯收入达到2.5万元，同比增长12%。这些成绩的取得，离不开xx市在土地制度改革方面的积极探索和创新实践。

　　展望未来，xx市将继续坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，深入贯彻落实中央关于农村土地制度改革的精神，不断深化土地股份合作制和“三权分置”模式，努力探索更多符合实际、行之有效的土地管理制度。同时，xx市还将加大宣传力度，提高农民的法律意识和维权能力，确保土地制度改革成果惠及每一个农民。我们相信，在党和政府的坚强领导下，xx市的土地制度改革必将取得更加辉煌的成就，为全国其他地区提供宝贵的经验和借鉴。

　　总之，xx市的土地股份合作制和“三权分置”模式，不仅为农民带来了实实在在的利益，也为地方经济的发展注入了新的活力。这一改革的成功经验，充分体现了党和政府以人民为中心的发展思想，展现了中国特色社会主义制度的优势。未来，xx市将继续沿着这条正确的道路前行，为实现乡村振兴战略目标作出更大的贡献。

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