全面推进农村综合改革的财政实践与探索

　　农村税费改革是建国50多年来我国农村继土地改革、实行家庭承包经营之后的又一次具有划时代意义的重大改革。农村彻底取消了农业税，给农民带来了看得见、摸得着的物质利益，昭示着农村税费改革取得了历史性的巨大成就。取消农业税之后，公共财政如何有效覆盖农村，如何从根本上消除农民负担反弹的隐患，如何保证乡村组织的正常运转，是一个迫切需要研究解决的新问题。党中央提出了全面推进农村综合改革，标志着我国农村改革开始进入综合改革的新阶段。本文结合大关县的实际对农村综合改革的财政实践进行了一些探索。

　　一、大关县农村税费改革已经取得阶段性成效

　　农村税费改革是党中央、国务院为解决“三农”问题作出的一项重大决策。在县委、政府的正确领导下，按照中央的统一部署，我县农村税费改革经历了深化完善、逐步推进。通过依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系、农民与社会各方面的关系、农村社会内部各个方面的关系，从根本上堵住加重农民负担的口子，解除了多年来捆绑在农民身上的沉重枷锁，基本实现了“减轻、规范、稳定”的目标，取得了阶段性成效，促进了农村经济发展和农民收入的增加及农村社会的稳定。

　　1、我县农村综合改革的基本情况。农村税费改革启动以来，我县严格执行中央、省、市关于全面推进农村税费改革试点工作的各项方针政策，通过全县各级各部门的精心组织和努力工作，主体改革任务顺利完成，配套改革平稳推进。一是在省、市税改领导组及办公室的帮助指导下，全县各级党委、政府高度重视税改工作，切实加强领导，建立健全组织领导机构，认真落实党政一把手负总责、处级干部包乡镇、乡村干部挂片到组到户等各项责任制度，深入基层，密切联系群众，广泛宣传，认真研究，扎实工作，狠抓落实。结合我县实际，实事求是地全面贯彻落实中央、省、市的各项方针政策，确保了改革的顺利进行。

　　二、农村综合改革中的财政支持措施

　　在农村综合改革中，财政支持是保障改革顺利推进的重要手段。大关县根据实际情况，采取了一系列财政支持措施，以确保改革的顺利实施和农村经济的持续发展。一是加大财政转移支付力度，确保农村公共服务的有效供给。自20xx年以来，县财政每年安排专项资金用于农村基础设施建设、教育卫生事业发展、社会保障体系建设等方面，特别是对偏远山区和贫困地区给予倾斜支持，确保这些地区的基本公共服务水平得到显著提升。二是优化财政支出结构，提高资金使用效率。通过调整财政支出方向，重点支持农业产业化、农村基础设施建设和农村社会事业发展，同时严格控制一般性支出，压缩非生产性开支，确保有限的资金用在刀刃上。三是创新财政投入方式，引导社会资本参与农村建设。积极探索PPP模式、政府购买服务等方式，吸引社会资本参与农村基础设施建设和公共服务提供，形成多元化投入机制，增强农村发展的内生动力。

　　三、农村综合改革促进经济社会发展的成效

　　农村综合改革不仅解决了农民负担过重的问题，还促进了农村经济社会的全面发展。一是农民收入显著增加。通过取消农业税、降低农业生产成本、提高农产品价格等措施，农民的直接收入明显增加。同时，随着农村产业结构的调整和优化，农民通过发展特色种植养殖业、乡村旅游等新兴产业，拓宽了增收渠道，提高了收入水平。据统计，20xx年我县农民人均纯收入达到120xx元，比20xx年增长了30%以上。二是农村基础设施明显改善。近年来，我县加大了对农村基础设施的投入，修建了一批高标准农田、水利设施、交通道路等项目，极大地改善了农村生产生活条件。特别是在贫困地区，通过实施精准扶贫政策，解决了许多长期存在的基础设施短板问题，为农民脱贫致富创造了良好条件。三是农村社会事业快速发展。随着农村综合改革的深入推进，我县在教育、医疗、文化等领域取得了显著成绩。新建和改造了一大批学校、医院、文化活动中心等场所，提高了农村公共服务水平，满足了农民日益增长的精神文化需求。四是农村社会稳定和谐。通过深化农村综合改革，有效化解了因税费负担引发的各种矛盾纠纷，增强了农民的获得感和幸福感，维护了农村社会的和谐稳定。

　　四、农村综合改革面临的主要问题及对策建议

　　尽管我县农村综合改革取得了显著成效，但在实际推进过程中仍面临一些困难和挑战。一是财政压力较大。随着农村公共服务水平的提高，财政支出逐年增加，而县级财力有限，难以满足所有需求，特别是在基础设施建设和民生保障方面存在较大缺口。二是农民参与度不高。部分农民对改革的认识不足，参与改革的积极性不高，影响了改革效果。三是农村人才短缺。随着城市化进程加快，大量青壮年劳动力外出务工，导致农村人才流失严重，制约了农村经济社会的发展。针对上述问题，提出以下对策建议：

　　加大财政支持力度。积极争取上级财政支持，拓宽筹资渠道，增加财政投入，优先保障农村基础设施建设和民生保障项目的资金需求。同时，优化财政支出结构，提高资金使用效益，确保每一分钱都花在刀刃上。

　　2. 提高农民参与度。通过多种形式加强对农民的宣传教育，提高农民对农村综合改革重要性的认识，激发农民参与改革的热情。建立健全利益联结机制，让农民在改革中受益，真正成为改革的参与者和支持者。

　　3. 强化农村人才培养。加大对农村教育的投入，提高农村学校的办学条件和教学质量，培养一批有知识、有技能的新型农民。同时，制定优惠政策，吸引外出务工人员返乡创业，为农村发展注入新鲜血液。

　　五、结语

　　农村综合改革是一项系统工程，涉及面广、政策性强，需要我们以高度的责任感和使命感，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚定不移地推进改革，不断破解难题、补齐短板，努力实现农业强、农村美、农民富的目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。大关县将以此为契机，继续深化农村综合改革，不断提升农村治理能力和水平，推动乡村振兴战略深入实施，让广大农民共享改革发展成果，共创美好未来。

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