浅论提高基层公务人员依法行政观念和能力

　　依法行政、建设法治政府是人心所向，也为我国经济社会发展所要求。基层公务人员是依法行政最基本的主体，是一切行政活动的最终实施者。他们依法行政的观念和能力直接影响依法行政的推进。不久前，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》明确把“不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力”列为全面推进依法行政、10年建成法治政府的基本目标之一。

　　一、提高基层公务人员依法行政观念和能力的必要性

　　基层公务人员身处执法第一线，是国家机关（政府）与社会成员之间的桥梁。只有基层公务人员具备了与其法律地位、职权相应的依法行政观念和能力，才能使依法治国具备了最基本的条件，也才能使依法行政落到实处。具体地说，其必要性表现在：

　　一是实施依法治国基本方略的需要

　　依法行政作为依法治国的重要组成部分，是依法治国的关键和核心。依法行政的基本目的就是要用法律来约束行政权力的行使、实现行政机关及其工作人员严格依法办事。据统计，目前我国80%以上的法律、近90%的法规都需要通过各级行政机关及其工作人员去执行。可以说，行政机关工作人员包括基层公务人员能否做到依法行政，直接关系到国家法律、法规能否得到实施的问题，从而决定着依法治国的进程。因此，加强基层公务人员的法治教育和培训，提升他们的依法行政能力，不仅是落实依法治国基本方略的必然要求，也是确保国家法律法规得到有效执行的重要保障。

　　二是社会主义市场经济发展的需要

　　在一定意义上说，市场经济就是法治经济。市场经济的自主、平等、诚信等属性，必然从客观上要求实行法治。行政机关通过只有依法办事，才能保障市场主体之间的平等、自由、公平的竞争，从而为市场经济的发展提供保障。市场经济建设从客观上要求各级行政机关工作人员掌握法律知识，增强法律意识，提高依法行政的能力和水平。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展，对政府依法行政的要求也越来越高。特别是在当前经济全球化、信息化快速发展的背景下，政府的行政行为不仅要符合国内法律的规定，还要适应国际规则的要求，这就更加凸显了基层公务人员依法行政的重要性。

　　三是转变政府职能的需要

　　在市场经济条件下，政府的职能是搞好宏观调控和服务，严格行政管理和执法，维护正常的经济秩序和社会秩序，保证国家法律、法规的统一实施，为经济和社会发展创造良好的环境。这要求政府必须从传统的管理型政府向服务型政府转变，从注重行政审批转向注重公共服务，从直接干预市场转向间接引导市场。这一转变过程不仅需要政府机构的改革和优化，更需要广大基层公务人员具备现代法治理念和依法行政的能力。只有这样，才能确保政府职能转变的顺利进行，真正实现政府治理的现代化。

　　二、提高基层公务人员依法行政观念和能力的主要途径

　　加强法治教育培训

　　提高基层公务人员依法行政的观念和能力，首先需要从教育培训入手。各级政府应将法治教育培训纳入公务员培训体系，定期组织基层公务人员参加法律知识的学习和培训。通过系统的学习，使他们全面了解和掌握国家法律法规的基本内容和精神实质，增强法治意识，树立正确的法治观念。同时，还应结合实际工作中的典型案例，开展针对性的法律实务培训，帮助基层公务人员提高解决实际问题的能力。此外，还可以邀请法律专家、学者以及有丰富实践经验的法官、律师等，举办专题讲座和研讨会，拓宽基层公务人员的法律视野，提升他们的法治素养。

　　2. 完善考核评价机制

　　建立科学合理的考核评价机制，是提高基层公务人员依法行政能力的重要手段。各级政府应将依法行政能力作为考核基层公务人员的重要指标，将其纳入年度绩效考核体系。通过量化考核标准，明确依法行政的具体要求，促使基层公务人员自觉遵守法律法规，依法履行职责。对于在依法行政方面表现突出的基层公务人员，应给予表彰和奖励；对于存在违法行为的，则要依法依规严肃处理，形成良好的激励和约束机制。此外，还应建立健全依法行政责任追究制度，明确各级领导和相关部门的责任，确保依法行政的各项措施得到有效落实。

　　3. 强化监督制约机制

　　监督制约机制是确保依法行政的重要保障。各级政府应建立健全内部监督和外部监督相结合的监督制约机制，加强对基层公务人员依法行政情况的监督检查。内部监督主要通过纪检监察部门、法制部门等，对基层公务人员的行政行为进行日常监督和专项检查，及时发现和纠正存在的问题。外部监督则主要依靠社会公众、新闻媒体等力量，通过公开透明的方式，对政府的行政行为进行监督。同时，还应充分发挥人大、政协等监督机构的作用，加强对政府依法行政工作的监督和支持。通过内外结合的监督制约机制，形成全方位、多层次的监督网络，确保基层公务人员依法行政，防止滥用职权、徇私枉法等违法行为的发生。

　　4. 推进信息化建设

　　随着信息技术的快速发展，推进信息化建设已成为提高基层公务人员依法行政能力的重要途径。各级政府应充分利用现代信息技术手段，建立和完善电子政务平台，实现行政事务的网上办理和信息公开。通过电子政务平台，基层公务人员可以方便快捷地获取相关法律法规信息，提高工作效率。同时，还可以通过网络平台，加强对基层公务人员的在线培训和考核，提高培训的覆盖面和实效性。此外，信息化建设还有助于实现行政权力运行的透明化和规范化，减少人为因素的干扰，提高依法行政的公信力和权威性。

　　三、加强组织领导，确保依法行政各项措施落实到位

　　提高认识，加强领导

　　提高基层公务人员依法行政的观念和能力，是一项长期而艰巨的任务，需要各级政府高度重视，切实加强组织领导。各级领导干部要深刻认识到依法行政的重要性和紧迫性，将其作为推进法治政府建设的重要抓手，列入重要议事日程。要建立健全依法行政工作领导小组，明确分工，落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，各级领导干部要带头学法、守法、用法，树立良好的法治形象，为基层公务人员作出表率。

　　2. 完善制度，规范行为

　　制度是依法行政的基石。各级政府要结合实际，制定和完善一系列依法行政的规章制度，为基层公务人员依法行政提供制度保障。要建立健全重大行政决策程序规定，确保决策的科学性和民主性；要完善行政执法程序，规范行政执法行为，防止随意执法、粗暴执法；要建立和完善行政复议、行政诉讼等救济制度，保障公民、法人和其他组织的合法权益。通过完善制度，规范行为，使基层公务人员在依法行政过程中有章可循、有据可依。

　　3. 营造氛围，形成合力

　　营造良好的法治氛围，是提高基层公务人员依法行政能力的重要条件。各级政府要通过多种形式，广泛宣传依法行政的重要意义和先进典型，增强全社会的法治意识。要在全社会倡导尊法学法守法用法的良好风尚，形成人人关心法治、人人支持法治的良好氛围。同时，要充分发挥各部门、各单位的积极性和创造性，形成齐抓共管、协同推进的工作合力。特别是要加强与司法机关、新闻媒体等单位的合作，共同推动依法行政工作的深入开展。

　　四、总结

　　依法行政是推进法治政府建设的基础，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。基层公务人员作为依法行政的最终实施者，其依法行政的观念和能力直接影响到依法行政的整体效果。因此，各级政府要高度重视基层公务人员依法行政能力建设，通过加强教育培训、完善考核评价机制、强化监督制约机制、推进信息化建设等多方面的措施，全面提升基层公务人员的依法行政能力。同时，还要加强组织领导，完善制度，营造良好的法治氛围，确保依法行政的各项措施落实到位，为推进法治政府建设、实现国家长治久安作出积极贡献。

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